处置非法集资条例征求意见：参与人自担损失

　　8月24日，国务院法制办公室下发《处置非法集资条例（征求意见稿）》（下称：意见稿），根据征求意见稿，非法集资参与人应当自行承担因参与非法集资受到的损失。
　　征求意见稿规定，政府和有关部门应当建立非法集资监测预警机制和举报奖励制度等，使非法集资少发生、早发现，还规定了启动非法集资行政调查的情形和相应的手段措施，以利于对非法集资活动尽早处置。
　　征求意见稿相关说明文件指出，当前非法集资案件高发频发，扰乱了正常的经济金融秩序，损害群众切身利益，影响社会稳定。
　　按照防打结合、打早打小的思路，征求意见稿规定，县级以上地方人民政府、联席会议成员单位应当加强防范非法集资宣传工作，建立监测机制，加强信息共享。
　　工商行政管理部门应当加强广告监督管理，完善监测措施，查处非法集资广告。
　　互联网管理部门应当按照职责分工加强互联网信息传播的监督管理，查处非法集资信息传播行为。
　　金融机构、非银行支付机构应当建立非法集资监测预警机制，加强对可疑资金的监测，及时报告非法集资线索。
　　县级以上地方人民政府应当建立举报奖励制度，鼓励社会公众举报涉嫌非法集资行为。
　　《意见稿》还提到，非法集资参与人应当自行承担因参与非法集资受到的损失。非法集资参与人，是指为非法集资投入资金的单位和个人。
　　此外，《意见稿》指出，经处置非法集资职能部门认定为非法集资的，非法集资人、非法集资协助人应当向非法集资参与人退还资金。
　　非法集资人和非法集资参与人就资金清退方案达成一致意见的，由非法集资人自行清退。非法集资人和非法集资参与人未就资金清退方案达成一致意见的，处置非法集资职能部门负责协调组织资金清退工作。非法集资参与人应当在规定期限内进行申报登记。
　　对非法集资机构和个人的处罚方面，意见稿第22条规定，处置部门可以限制其转让财产或者在财产上设定其他权利；通知出入境管理机构阻止非法集资个人或者非法集资单位的董事、监事、高级管理人员和其他直接责任人员出境。
　　意见稿第26条规定，向非法集资参与人清退资金时，其因参与非法集资获得的实物和货币回报，应当予以扣除。这意味着，参与非法集资，清退时仅能退还本金，此前已经获得的收益要扣除。

　　以下为《处置非法集资条例（征求意见稿）》全文：