探索直销企业分类分级监管工作（下）

　　三、直销企业分级分类监管思路
　　目前，各地省市工商局在实施分类分级监管后都取得了一定的成效，得到了直销企业普遍的支持和配合，在分级监管和分类监管方面也已经形成一定的认识，积累了一些好的经验。

　　1、直销企业分级监管思路
　　目前，全国各省市工商和市场监管部门中设立了专职直销监管机构的仍较少，直销监管工作大部分由负责经济检查、竞争执法的机构承担。今年，山东省工商局针对直销企业分级分类监管课题做的调研报告中就显示，省级工商和市场监管部门人均监管直销企业6.4家，监管直销员38041人；市级工商和市场监管部门人均监管直销企业8.9家，监管直销员10706人。如此看来，直销市场监管人员少、任务重，监管力量有限的矛盾异常突出。
　　另外，山东省工商局针对直销企业分级分类监管课题做的调研报告中也显示，11.7%的监管部门认可“谁登记谁监管”的分级监管方式，41.2%的监管部门认可“属地管理”的分级监管方式，47.1%的监管部门认可“公司或省级分公司由省级工商和市场监管部门或授权所在地市级工商和市场监管部门实施监管，市级分公司由市级工商和市场监管部门实施监管，区(市)、县级分公司由所在的区(市)县工商和市场监管部门实施监管”的分级监管方式。 
　　从上述部分地区直销分类分级监管的实际现状中，也可以看到有些省市已经对直销企业实行了分级管理，像上海市、广东省、湖南省、福建省三明市等，它们采取的分级方式各不相同，其中，以省、市、县三级监管体制的分级监管方式居多。
　　需要注意的是，直销企业从总公司、分支机构、服务网点到直销员纵贯运营。现实中，直销企业的许可审批及信息备案部门是商务部门，监管在工商部门。管理部门众多，各地部门之间都缺乏信息共享，容易导致监管信息的缺乏和滞后。所以，进一步理顺各部门的职责权限，明晰各部门的职责分工，将各部门的职责分工固定下来，明确每一个领域都有一个主管部门，各司其职、各负其责，既分头把关、加强分管领域的监管，又协同作战、齐抓共管，形成监管合力，确保责任明晰、监管到位。

　　2、直销企业分类监管思路
　　在上述部分地区直销分类分级监管的实际现状中，可以了解到，目前各省市工商对直销企业的分类监管主要有两种形式：一是以考核的分值形成几大类企业（目前多是ABCD四类），对这几类企业实施检查频次不同的、有针对性的的监管；另一种则是按照企业信用等级的不同，划分出经营情况良好的守信企业和被国家企业信用信息公示系统公示的“黑名单”失信企业，对其分别进行监管。
　　而这两种分类监管方式中，第二种按信用等级划分，操作较为简单，直接查阅国家企业信用信息公示系统网站即可。而第一种以考核的分值对企业分类，则可能面临分类的依据和标准的问题。
　　目前来看，分类监管的依据主要包括：直销企业计酬、培训、产品宣传、会议报备、服务网点建设、退换货、经销商管理、直销员管理、信息披露等多个环节，涉及企业登记注册、信息公示、消费维权、行政处罚、信访投诉、社会责任等项目。有部分目前尚未开始对直销企业实施分类监管的地区工商和市场监管部门表示，在考虑实施分类监管的依据方面主要有：企业年投诉率和投诉量、是否在本辖区获得直销审批、上年度是否受过行政刑事处罚、是否被列入企业信用信息异常名录。而分类监管标准方面，有部分省市出台了《直销企业分类评定标准》以此进行考核评分，但具体的评分细则和分值标准各省市又有不同。
　　有直销企业表示，在分类标准上，它们更关注企业分类依据的制定和结果的公开，认为通过分类管理可以促进企业的自治自控，推动行业自律，有利于直销市场环境的良性发展。