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谁来担当传销违法行为监管和查处主体更合适

http://www.dsblog.net 2018-09-27 09:39:00

  《禁止传销条例》第八条明确规定:“工商行政管理部门依照本条例的规定,负责查处本条例第七条规定的传销行为。”诈骗特征非常明显的传销为什么会由工商部门负责查处,从《禁止传销条例》第一条“为了防止欺诈,保护公民、法人和其他组织的合法权益,维护社会主义市场经济秩序,保持社会稳定,制定本条例”的规定可以看出其中的端倪。
  立法者认为,传销违法行为(犯罪实质上是一种特殊形态的违法行为,即严重违法行为,为简单起见本文仅指一般传销违法行为)作为一种违法销售行为,破坏了社会主义市场经济秩序,可以由工商部门从维护市场经济秩序的角度惩戒和制止传销行为的发生。但传销行为侵犯的客体仅仅是社会主义市场经济秩序吗,立法者通过工商部门惩戒和制止传销行为的目的在实践中实现了吗?笔者以为这些都值得商榷。


  传销行为侵犯的客体
  不仅限于市场秩序
  传销行为从表面上看是一种销售行为,但从其完全可以脱离产品和服务直接销售的概念(即使存在销售产品,其价格也与市场同类产品价格严重不符)这一事实我们可以看出,传销行为其实是在以“销(售)”为名,行“传(导)”之实,通过“传导(诈骗)”招徕人员,实现牟取非法经济利益的目的。即如赌博常常冠以“游戏”名义、非法集资冠以“金融创新”名义行诈骗之实一样,我们应该透过事物的现象(销售行为名义)认清传销行为本质上是一种诈骗行为,而并非真正意义上的市场行为、商业行为,所以工商部门就此开出的规范市场经济秩序的药方也就难以奏效。
  而从违法构成要素角度分析,传销违法行为(具体包括组织、领导、策划、介绍、参加等具体传销形式)侵犯的是复杂客体,既侵犯了公民的财产所有权,又侵犯了社会主义市场经济秩序和社会管理秩序。
  传销违法行为主体希望通过种种“金融理论”创新欺诈社会公众,骗取他人钱财,同时将其诈骗行为包装成“项目”,诱使社会公众参与其中,形成一种可持续、可复制的经营链条假象,损害参与者的合法权益,败坏正当经营者的声誉,挤占正当经营者的市场,侵犯了社会主义市场经济秩序。更重要的是,传销违法行为主体认为人生价值大小需要通过拥有钱财的多少来衡量,否认人生价值的多重(元)性,颠覆社会主义社会倡导的世界观、人生观、价值观,同时公开宣扬并实践“为了目的不惜手段”的实用主义哲学。只要能够获取钱财,可以不择手段、不计后果、不讲道德、不论亲情,使用诱骗、欺诈、胁迫、强制等手段蛊惑人心、骗取他人钱财,甚至为此害人性命,这种行为彻底否定了支撑现代社会稳定发展的法律法规和诸多公序良俗(诸如丧失家庭道德和责任、否定诚信互助和与人为善的人际交往准则,放纵和实施暴力等),进而全面威胁到了我国和谐稳定的社会管理秩序。
  可以看出,传销违法行为对我国社会管理秩序的伤害是多方面的,既妨碍了民众在政治上树立社会主义核心价值观、构建社会主义和谐社会的共同理想,也阻碍了公平诚信、竞争法治的社会主义市场竞争秩序的建立。另外,传销违法行为还否定了社会主义精神文明倡导的文明诚信、与人为善等基本原则,对构建民主法治的社会主义政治文明也产生了严重的消极影响。所以笔者认为,在传销行为侵犯的众多客体中,我们更应当看到传销行为对社会管理秩序的巨大影响,从维护社会和谐稳定的角度及高度来讨论惩处与打击传销行为,而不应局限于从维护市场经济秩序的角度谈论打击传销行为。事实上,维护社会和谐稳定恰恰是公安机关的专长和主要工作职责之一。


  现有体系已
  不能满足实践需要
  目前全国工商系统主要担负着在全国范围内“建设和维护社会主义市场经济秩序”的工作职责,但让工商部门主抓“打击传销”在工作实践中确实给人以“不务正业、力不从心”的感觉。
  首先,传销违法行为实质上是一种诈骗行为而不是一种经营行为,这实际上否定了工商部门在传销场所(非经营场所)取证执法的合法性。而当我们否定了传销这种“道具拉人头”牟利的经营模式的合法性后,从法理上讲工商执法人员在传销场所取证、执法处罚的合法性也就存在疑问:既然传销行为不是经营行为,维护市场经营秩序的工商执法人员凭什么去传销现场主持取证、执法处罚?如果这种执法处罚存在合法性,那么是否也可以将同属诈骗性质的黄赌毒等违法行为纳入工商行政管理职责,并由其进行管理和执法处罚呢?
  其次,目前传销行为中大量使用个人银行账户实施传销违法行为,传销场所即为参与者个人居住场所,工商执法人员既缺乏调查、查封个人银行账户信息的执法权限,也存在搜查传销场所侵犯个人隐私的履职风险,这导致工商执法人员在处置很多传销行为时左右为难、畏首畏尾。

来源: 尚法新闻
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最新评论(共2条评论) 查看所有评论>>
  • 第2楼, 2018-10-07 21:57:55   投诉 支持(12)
    希望有关部门去走访走访
  • 第1楼, 2018-10-07 21:55:58   投诉 支持(13)
    江宁区天景山公寓有非法传销都是安徽人
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