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12月27日下午，十二届全国人大常委会十二届全国人大常委会第十八次会议以158票赞成、1票弃权，通过了《中华人民共和国反家庭暴力法》。作为中国第一部反家暴法，该法将于2016年3月1日起施行。

该法分为六章，对家庭暴力的范畴、预防、处置、人身安全保护令和法律责任作出规定。

家庭暴力的范畴首次以法律形式明确，“家庭成员之间以殴打、捆绑、残害、限制人身自由以及经常性谩骂、恐吓等方式实施的身体、精神等侵害行为”均属家庭暴力。

1.设立人身安全保护令制度

法律设立了人身安全保护令制度，规定当事人因遭受家庭暴力或者面临家庭暴力的现实危险，向人民法院申请人身安全保护令的，人民法院应当受理。在当事人因故无法申请人身保护令的情况下，近亲属、公安机关、妇女联合会、居民委员会、村民委员会、救助管理机构可代其向法院作出申请。

此外，法律规定，紧急情况下人身安全保护令应在24小时内作出；人身安全保护令失效前，法院可根据受害人的申请撤销、变更或延长。

2.对无民事行为能力人、限制民事行为能力人的保护措施

法律明确了对无民事行为能力人、限制民事行为能力人的保护措施。当发现这类人群遭受或疑似遭受家庭暴力时，学校、幼儿园、居民委员会、村民委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员有强制报告义务，应当及时向公安机关报案。未按规定报案，造成严重后果的，上述机构直接负责的主管人员和其他直接责任人员将受到处分。

3.对幼、老、残、孕和哺乳期妇女以及重病患者的特殊保护

对遭受家庭暴力的未成年人、老年人、残疾人、孕期和哺乳期妇女以及重病患者，法律则要求给予特殊保护。

反家暴法附则中还规定：“家庭成员以外共同生活的人之间实施的暴力行为，参照本法规定执行。”这意味着有同居关系的人之间发生的暴力也被纳入家庭暴力，受法律约束。

12月27日下午，全国人大常委会办公厅举行新闻发布会。随后，在全国人大常委会办公厅举行的新闻发布会上，社会法室负责人郭林茂就反家暴法具体事宜回答了记者提问。

反家庭暴力法立法的难点是什么？

郭林茂说，中国的家庭关系的特殊性和复杂性成为反家庭暴力法立法的难点，现在的法律主要从“预防”和“制止”两方面来解决这个问题。

法律就家庭暴力的预防专设一章。主要体现在以下几个方面：

1.强调国家以及有关组织、媒体及教育机构有责任有义务宣传教育家庭美德和反家庭暴力。

2.强调政府及有关组织有责任有义务进行反家庭暴力的培训及预防工作。

3.人民调解组织及用人单位，有义务对家庭纠纷、家庭矛盾进行调解。

4.监护人对未成年人的监护教育，应该采取文明的方式，不得采取家庭暴力。

关于制止，专设了家庭暴力的处置和人身保护令两章。

关于制止家庭暴力主要的措施是三项：强制报告、告诫书、人身安全保护令。

1.强制报告。受到家庭暴力侵害的受害人及其代理人和近亲属，都可以向有关的单位进行求助，也可以向公安机关报案，也可以向人民法院起诉。对一些特殊的团体，采取强制报告制度。学校、幼儿园、医疗机构等其他单位，发现无民事行为能力及限制行为能力的人遭受了家庭暴力，有责任、有义务向公安机关报案，这是一个法定职责，不报案会怎么样？在法律上有一条规定，应该承担法律责任。

2.告诫书。实施家庭暴力的加害人，公安机关处理以后，如果不构成治安管理处罚，公安机关就对其进行批评教育，同时可以出具告诫书。告诫书要记录加害人的身份问题、实施家庭暴力的事实陈述以及不得再实施家庭暴力的警告，并且可以成为人民法院审判家庭暴力案子的证据。

3.人身安全保护令。所谓的人身安全保护令就是当事人受到家庭暴力或者面临家庭暴力的状况，可以向人民法院申请人身安全保护令，人民法院应该受理。对一些无民事行为能力人、限制行为能力人以及由于强制、威吓无法进行申请的特殊人，其他有关组织和个人还可以代为申请。人身安全保护令人民法院必须受理，人民法院一般情况下在72小时要做出裁定，是发人身安全保护令、还是不发，特殊情况24小时必须做出。

关于人身保护令的内容，法律也作出了规定，比如停止家庭暴力，规定不得跟踪、追踪以及骚扰申请人及申请人相关的亲属，可以责令被申请人迁出当事人住所等等。

为了保证人身保护令的执行，法律明确规定，人身保护令是人民法院以裁定的形式做出，人身保护令的执行机关是人民法院，公安机关及有关的社会组织，包括居民委员会、村民委员会协助执行。法律责任还规定，违反人身安全保护令，构成犯罪的要依法承担刑事责任，不构成犯罪的人民法院可以训诫、进行罚款，也可以进行拘留，这就是对家暴进行的制止。

反家暴立法的作用

一是让全社会认识到什么是家庭暴力，家庭暴力是不能允许的，国家有这种态度，全社会有这种态度。

二是通过制定这部法采取一些措施，我们有一种办法使家庭暴力不发生，进行预防。

三是通过制定这部法使我们的反家庭暴力有手段，特别是有法律的手段，使实施家庭暴力的人得到法律应有的惩处。整体来说，通过这些行动，最大的作用是促进我们和谐的家庭关系的建立。

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