取缔非法传销陷入怪圈 执法难望加快立法

　　传销严打一波波袭来，传销犯罪势头却仍然迅猛，传销为何屡禁不绝？“没有明确可操作的法律条文做依据，执法确实很难”，未央工商人员一席话，道出了执法者的尴尬，这也正是打击传销陷入“打而复生”的怪圈的重要原因。对此，相关人士呼吁，打击传销，一定要加快立法进程，形成执法合力，建立打击传销的长效机制。

　　传销团伙对抗执法人员

　　“工商公安来查不用怕，被叫去还给积分，去的越多积分越高”，近日一传销组织者公然对下线许诺。虽然打击传销行动一波接一波，可因为抓捕和取证难度大，传销组织仍旧气焰嚣张，根本不把执法部门放在眼里。

　　据了解，西兰路工商所在查处传销窝点时，发现传销人员不仅把上课地点转移到小树林、果园等地，还安排有岗哨，一旦发现执法人员就迅速疏散。而且传销组织具备一定的“反侦查”能力，有时还与执法人员直接对抗。

　　近日三桥工商所没收了一传销团伙的凳子，随后就有十余人跑到工商所大吵大闹，索要凳子；未央湖工商所驱散一传销窝点后，执法人员还被传销组织者跟踪；二府庄工商所查处的一传销组织者竟声称：被执法部门叫去的次数越多越好，积分越高。

　　执法凸现多处难点

　　为了打击日益向西部蔓延的传销，近日，西安市综治委将打击传销纳入社会治安综合治理目标考评，我市工商部门也制定了许多有效措施。工商灞桥分局对组织传销活动的头目进行拍照和取其身份证号码留存，建立从事传销人员档案资料；工商未央分局实行有奖举报政策；工商雁塔分局向村民发放了打击传销告村民书。

　　但传销活动为何仍屡禁不绝，而且越来越嚣张，并幻化出新的花样？记者了解到，除了传销人员“一夜暴富”心理作祟外，查证认定难、违法成本低、执法没有形成合力等都是主要因素。

　　据工商部门介绍，首先执法部门查证认定困难。现在传销组织的“科技含量”越来越高，借助互联网、移动通讯网等现代化工具，传销资金也全部通过个人银行账户存取，有的传销组织将网站总部设在境外，更是增加了执法部门查证认定的难度。

　　“因为缺乏明确的法律规定，工商部门打击传销的方式，只能是对受骗人员现场教育和驱散，发现一处驱散一处”，未央工商局执法人员宋东明对此很是无奈，传销人员违法成本十分低廉。要查扣，“拉人头”传销没有实物；要罚款，普通传销者本身就受骗，不仅身上没钱，而且罚多少也没标准；要拘捕，也是于法无据，只能遣散。

　　自1998年国务院发布《关于禁止传销经营活动的通知》以来，一直没有一部完备的反传销的国家法规。从事传销活动只有情节严重的，公安才能以非法经营罪论处，而抓捕和取证工作相当困难。尽管相关条例明确规定了由政府牵头，公安、工商为主，司法、商务等有关部门相互配合打击传销，但实际上，打击传销多数情况下仍然是工商、公安部门在唱“独角戏”，没有真正形成执法合力。

　　呼吁刑事立法严打传销

　　“一定要加快立法进程，加大处罚力度”。相关人士呼吁，目前的法律对打击传销活动尚有许多不健全、不完善之处，这些都需要及时加以修改完善。

　　对传销活动的组织者，坚决追究刑事责任，加大传销人员从事传销活动的违法成本。今年8月25日在十一届全国人大四次会议上，代表们已经首次提请刑法修正案(七)草案增设“组织领导传销罪”，希望通过刑事立法手段打击传销活动。