全国整规办主任 商务部副部长姜增伟演讲

    姜增伟：尊敬的只升华副市长，各位来宾各位朋友大家下午好，学习和进行胡锦涛总书记提出的以诚实守信为荣、见利忘义为耻的社会荣辱观，是诚信建设的首要任务，也是这次“诚信兴商”高层论坛的基调。今天有关部委和地方政府的负责同志，专家学者以及企业家欢聚一堂，共同研究探讨“诚信兴商”的论坛和实践问题。希望本次论坛能够成为为大家搭建一个集思广益、交流互动的平台，通过研讨增进诚信意识推进诚信实践。
    
    我代表本次论坛的主办单位，各位领导各位嘉宾和新闻界的朋友们出席这次论坛表示热烈的欢迎。
    
    下面我向各位介绍一下我国社会信用体系建设和打击商业欺诈的进展，并就下一步诚信建设中的工作谈几点看法、供同志们参考。
    
    第一个问题，我国的社会信用体系建设，全面推进初见成效
    
    党中央国务院高度重视社会信用体系建设，党的“十六”大提出了整顿和规范市场经济秩序，健全现代市场经济的社会信用体系的闪亮任务，党的十六届三中全会明确要求，建立健全社会信用体系，形成以道德为支撑，产权为基础，法律委保证的社会信用制度，十届全国人大四次会议通过的“十一五”规划，从进一步提出，以完善信贷纳税、合同履约产品质量的信用记录为重点，加快建设社会信用体系，健全失信惩戒制度。
    
    这些重要的论述明确了我国现阶段社会信用体系建设的战略木百总体框架运行机制和工作重点，今年3月4日，胡锦涛总书记提出了八荣八耻的社会荣辱观针对经济领域见利忘义部将信用尔虞我诈的消极现象提出了要树立以诚实守信为荣，以见利忘义为耻的荣辱观。从道德层面上明确了诚信的标准，和界限。特别是在我们中华民族是有丰厚底蕴特点和监管需求的信用分类标准和能不内部评估机制，以监管对象的诚信手法水平为基础按建立信用档案实施分类管理是城市不法企业的生存空间。国家工商管理总局建立了企业信誉信息数据库。
    
    到目前为止，已经录入了600多万家企业的基本信息。根据企业信用登记标准明确了市场，监管中的相应的激励、预警、惩戒和淘汰机制。中国人民银行已经建立了全国联网的企业和个人登记系统覆盖了488000万人的信用记录和82%的企业信贷总额，海关总署对在册的30多万家企业，实施信用分类监管。将企业划分为A、B、C、D四个类别，定期公布诚信企业红名单和失信的黑名单。
    
    公安部正在建设全国人才信息资源库，全国违法犯罪人员信息资源库等八大基础性、共享性信息资源库。
    
    国家税务总局正在全面建设金穗三期工程以实现对纳税人的综合管理和监控。
    
    财政部依托中国注册会计师协会，建立了注册会计师、注册资产评估师、诚信档案系统。
    
    司法部正在建立律师行业信用信息系统。建设部、质监总局、食品药监局、外汇局等部门也对企业实施分类监管以不同的形式，在推进这项工作的开展。
    
    在不久的将来，我们国家的信用监管体系，应该说，是初步建成的。
    
    这对于我们开展信誉建设工作提供了良好的平台和工作的基础。同时，国务院信息化工作办公室积极推进工商、国税、地税、质监等部门的企业基础信息共享。经杭州、济南等城市试点后，正在全国逐步推广。
    
    国家法国改革委在北京、天津、黑龙江、安徽、湖北五省市开展信用信息互联互通试点。
    
    二、各地积极探索信用体系建设，改善投资和信用环境。到目前为止，全国27个省市建立了领导的有领导、有组织的推进机制。北京市、天津市、浙江省、杭州市、宁波市、深圳市、汕头市都建立了统一的信用信息共享平台。浙江省的信用信息平台汇集了工商、国税、地税、质监、海关、公安等39个部门的信息。有些地区之间形成了区域间的联防，互访机制。如上海、江苏浙江共同推进信用三角洲的建设。这项工作。现在看来很有成效。还有，其他一些地区，根据需要开展了信用立法，数据标准化方面的探索和实践，对信用信息的内容，轨迹、渠道的实践和实现，公开的范围和方法，都做出了明确的规定。
    
    统一信用信息的数据格式和传输的方法，为信用体系的运转提供法律以及和技术保障。吉林、江苏、浙江等省制订了信息公开管理办法，上海、深圳市出台了《企业和个人信用征信管理办法》，天津市在充分论证的基础上，提出了涵盖企业信用评价的156项基础指标为信用信息的收集明确了范围。
    
    三、企业信用实践不断深入，诚信水平不断提高。随着我国市场经济不断完善国内企业不断适应经济全球化的市场竞争的需求，加快推进企业信用建设，企业的信用自律和信用风险防范的意识和能力都有很大的提高。中国企业联合会问卷调查显示大多数企业，把诚信作为核心价值观，设立了监制或专门的信用管理部门，制定员工的诚信准则，并通过信用凭信用档案等方式对商业合作伙伴进行信用管理，许多企业从自身正反两个方面的经验和教训中感到，信用可以转化为竞争优势，可以带来明显的经济效益。相反，如果不解决信用，虽然应可能一时得力，但这种不当得利只能是短期的、局部的、不可持久的，不少企业通过诚信建设实现了跨越式的发展。所以同志们我想强调一下，没有诚信的企业很难生存。
    
    即使生存，也是在特定条件下展示的。
    
    我们国家特别反对见利忘义这种行为。但是我们当前这个问题还很突出。如何在经济发展的同时，解决这些问题是摆在我们今天参会的每一个同志需要回答，而且这种回答不管是你想见不想见，是在周围发生的事。
    
    四、信用服务业逐步发展。信用需求日益增加。
    
    经济的发展，必然促进信用体系的建设，我国信用服务行业，正步入发展期，成为一个新型的服务行业。目前，我国有各类信用调查机构100多家，资信评级机构近来480家信用担保机构2000多家其他专业信用200多家，已初具规模，最近商务部成立了服务业管理司。要对全国的现代的服务业，我们讲的是现代服务要进行资源的整合和管理。其中我们已经考虑到信用体系的建设应该作为服务业司的一项主要内容。要加大这方面的工作力度。
    
    只有这样才能提升我们中国和我们中华民族，在当前激烈的市场竞争的条件下我们的竞争力。
    
    劳动保障部2005年3月经过决定将信用管理司作为一种新的职业，并于今年3月并颁布了《信用管理师的行业标准》，已经全部启动。已经成立全国信用标准工作组。正在起草有关的信用基础标准。
    
    一些部门和地方政府积极培育信用服务需求，制订了专门的办法和鼓励措施，要求人才流动、公正保险重大项目招投标等领域，使用信用报告。
    　　
    所以我们讲信用体系的建设是全方位的覆盖面是非常广的。从自然人到法人。
    
    五、诚信宣传深入人心，诚信意识明显增强，经过近几年大范围、高强度的宣传教育，诚信已经成为社会道德中的主要旋律，或者说公民道德的主旋律。“守信光荣、处处收益、失信可耻、处处受指”的观念逐渐的深入人心。日益成为政府官员、学界专家、厂长、经理以及普通百姓，各个社会层面的广泛共识。各地按照公民道德建设实施纲要和全国整规办联合下发的《关于开展社会诚信宣传教育》的文件要求，深入广泛的开展了诚信宣传教育，2005年9月，全国整规办会同中共中央宣传部到10个部门和单位，首次联合举行了“诚信兴商”宣传月的活动。吴仪副总理在致辞中指出“诚信经营就是生产力、就是竞争力”，并且在宣传月的活动总结报告中指出，这项活动抓的很好，今后每年都要坚持办下去，所以我们今年的活动也是按照吴副总理的要求开展，今后还要继续开展。
    
    尽管我国的信用体系建设取得了一定的进展，但必须看到当前还处于起步阶段。面临着一系列亟待解决的问题。比如，目前我国关于信用管理的法律法规还不健全。全国范围内信用信息的公开、共享使用服务机制还没有建立。社会的信用意识特别是全体公民的意识还有待继续加强。
    
    在市场领域中，商业欺诈逃税、骗税、毁约、欠债不还，侵犯知识产权等违法实际现象还存在一定的市场。有些现象在一定的层面上还比较普遍。这说明，我国的信用体系建设任重道远。
    
    第二个问题打击商业欺诈是世界社会信用体系建设的重要任务，商业欺诈是不守信用、利忘义的极端表现，国际许多人都认为，我认为在一定的程度上已经形成共识，什么公式呢？商业欺诈已经成为与洗钱贩毒并列的过去三大毒瘤。日益具有组织化、职能化和跨国话的特点，严重扰乱各国经济和社会生活的秩序也严重影响了正常的国家利益和经济过程国际经济合作，已经成为世界各国政府重点打击的对象。
    
    当前，我国正处于商业欺诈的高发时期，各种商业欺诈行为花样繁多、流毒甚多、危害深远、严重影响了社会社会主义市场经济秩序，破坏社会风气，侵蚀优良传统。损害了企业和广大消费者的合法权益，必须采取有效的果断措施，严厉打击。2005年国务院专门部署了打击商业欺诈专项活动，专项行动有利打击了虚假违法广告、非法行医和商贸活动中的各类欺诈行为。
    
    今年，又把打击传销作为打击商业欺诈的一项重要任务，在各有关部门的共同努力下，目前或者说今年的专项活动五，以及我们继续的这个工作层面的工作应该说取得了初步的成效
    
    1、我把这个情况向大家通报一下。
    　　
    打击虚假违法广告，切断商业欺诈的信息传播渠道。
    
    工商活动系统2005年共查出虚假违法广告案件3万余件，责令停止发布虚假广告4万余件，暴光典型违法案件2300件，2005年上半年，集中政治虚假违法的医疗广告，共监测的医疗广告86万条，责令改正1.5万余条，共查出医疗违法案件2998件，经过整治社会反映强烈、内容严重违法、表现形式低俗的违法虚假广告在一定程度上减少，广告总体违法率下降。2005年下降撇开平均违法率，由第一季度的19.8%下降到第三季度的9.98%，近年来违法问题突出的虚假医疗、违法广告在主流媒体已基本消失，在非主流媒体的发布量也大幅度下降。
    
    所以我们这个问题非常严重医疗的虚假广告还存在着市场。在法制比较健全的国家，那是要付出极大的成本的。在人的宣传上做文章。那不是一件小事。包括我们药品、美容，简单的说，商务部在抓，不但没有得到所期盼的美丽，最后把整个美丽丧失在这些虚假广告之中，终身悔恨。为什么西方国家对人的服务成本那么高？价值所在！包括我们到美国欧洲理发都是要付出很多的成本，那是人对人的服务标准要求不仅仅是在一定程度上有个性化，人的本身体现的一个是服务的价值，另外一个它要追求的是人的本身的欲望的一种宣泄或者一种欲望的表示。比如说美容干什么？是为了美！达不到美要美容干什么？
    
    所以这项工作我看到除了整体的面上要加大工作力度以外，有重点的在一些领域，要开展坚持不懈的有效的打击，要彻底清除。虽然这项工作很不容易但决心必须要下。
    
    最近我开了一次会，是丰胸的，女同志实在是在今天的会议上实在是违反道德原则。我看有些行为都降低了人格。
    
    二、打击非法行医，保障人民群众就医安全，自2005年5月至2006年以来的一年时间里，全国卫生行政主管部门，共取缔13.2万余次查出片用非卫生人员医疗机构4.4万余户，清理出租承包科室医疗机构4971户，查出医疗机构和6.8万余户，没收药品器械30万余箱，陌生非法所得339万余元，警告责令改正11.4万余户，吊销医师职业证书995人，吊销医疗机构职业许可证2476户，暂停机构职业1.5万余户，暂停人员职业3.4万余人，向公安工商药检等部门移交案件4886件，共追究刑事责任176人，对209人有关部门行政部门违法机构的相关责任人员给予了党政处分。
    
    三、整治商贸活动中的欺诈行为规范流通秩序。
    
    当前，重点打击商业零售企业、虚假促销商业零售企业超出合同的期限占压，骗取工商货款美容、美发活动中的特殊行业的经营欺诈行为。
    
    最近商务部会同公安部，发改委等等有关部门对零售商和供货商的供货办法，要予以公告。或者说发布部门规章要进行限制。我们现在很多促销活动为什么没有得到有效的制止。法律法规的缺位，是一个主要的原因。
    
    “买100送100”、“买100送80”但对于商务部来讲首先反思这个问题，这外国人就讲，这怎么会是我也解答不清楚，你问问生产企业他也说不清楚，问销售企业他说我也没赚钱，问消费者也没得到什么好处，东西是买了防灾家里没什么用处，我就想这种没有任何好处的事情，最后实现了什么目的？
    
    当然这也是市场经济发展到今天，这也是一种回避不了的现实问题，我想特别要强调的是零售企业的从事零售企业的我们的商业人员，在市场活动中，首先要考虑到的是生产企业的利益欧、生产者的利益要考虑；第二要考虑消费者的利益；，第三才应该考虑到营销企业自身的利益。
    
    三者利益的不平衡或者三者利益的不坚固。这些问题，很难使一个企业健康的发展。
    
    第四、开展中国反商业欺诈网为企业和消费者提供反欺诈的服务，今年3.15全国全国整规办会同有关部门开展开通了反商业欺诈网就是要为企业和提供传播打击商业欺诈的政策和最新的动态。这项工作的应该取得了预期的成绩。平台的整个服务应该说到目前来讲发挥了功能。
    
    第三，继续推进诚信建设促进经济社会和谐的发展。
    
    开展“诚信兴商”活动是进行“八荣八耻”的具体体现也是整顿和规范市场经济秩序的治本之策，必须坚持不懈的抓下去。
    
    一、推动综合性“诚信兴商”宣讲活动。近年来，全国各地，和各级商务价格、海关税务、工商、质监、食品药品、外汇等部门开展了“百城万店无假货”价格诚信、纳税诚信、合同诚信、质量诚信等活动，各个协会和商会和企业开展了行业诚信公约，创建文明窗口和服务品牌开展行业评估活动，这些都是“诚信兴商”创业活动的有效形式，
    
    二、开展商业信用体系建设，企业是市场的主题，企业的信用状况直接影响到整个社会的信用情况，通过商会、协会，通过企业的信用实际是当前推动信用建设的有效途径。
    
    2005年12月，全国整规办会同国务院、国资委发布了商会、协会、行业信用建设的公约的指导意见，并召开了行业信用的推动会。今年5月，我们专门商会行为开展了行业信用的培训。
    
    第三，探索建立反商业欺诈长效机制。各有关部门将结合工作的职责，总结打击商业欺诈的有效做法和经验，完善信用制度探索，建立反商业欺诈的机制，预计有关法律法规记录违法违规企业的个人和企业，建立信用档案和共享机制，向社会公布研究分析各类商业欺诈行为，特别是以高额回报为诱饵的非法联赛等欺诈行为的特点和规律，摸清惯用手法骗术类型和高发领域，制订有针对性的规范性文件，据此早发现、早定型、早打击，同时建立跨地区行业的反行业商业欺诈的共享预警、监管和社会链体系，从法律法规和管理制度方面遏制商业欺诈的泛滥，从根本上铲除商业欺诈滋生的土壤。
    
    第四，继续开展诚信宣传教育，办好一年一度的“诚信兴商”宣传月，组织动员新闻媒体宣传诚信名录，提倡“诚信兴商”弘扬“诚信理念”，使企业、事业单位和个体工商户的诚信意识增强，合同履约率承诺兑现率明显提高，使商会、行业协会、协会以及经济鉴证类的社会，也组织重视操守依法职业的理念，明显增强使政府部门依法行政的能力明显提高，社会公信力显著增强，是我们当前诚信体系建设的一项全面的工作。
    
    我们考虑，在每年的9月份，在联合开展诚信宣传月的活动的基础上，要进一步统一活动的表示，大力宣传有关市场监管的政策，表彰“诚信兴商”的示范实施，以及行业和企业。在活动中，成绩突出的单位和个人，发布行业诚信状况，与人民群众切身利益相关和社会危害大的揭露违法违反行为，暴光典型案例“诚信兴商”宣传月半成重要的教育品牌，同志们，金秋是收获的季节，虽然我国的社会信用体系建设取得了积极进展。但还没有达到收获丰收果实的时候，我们必须要有充分的准备，这是一个庞大的系统工程。但需要，全社会各界的积极参与，和不懈的努力，我相信，在大家的共同努力之下，中国的社会信用体系建设一定会打开新的局面。再上新的台阶，最后预祝本次论坛取得圆满成功。谢谢大家！