健康养老业驶入蓝海 养老服务供给不足成制约

　　养老服务供给不足
　　2016年，中国60周岁及以上人口23086万人，占总人口的16.7%，实际上，中国在2000年就已经进入了老龄化国家行列——这是中民万家（北京）居家养老服务有限公司总裁陈玉琢在会上给出的数据，与此同时，中国家庭规模小型化，结构多样化和居住离散化，都弱化了家庭养老功能，传统养老模式已经难以为继。显然，健康养老产业已经成为未来社会经济不可忽视的重要组成部分。
　　人口老龄化形势严峻，随之而来的是巨大的养老产业商机。前瞻产业研究院提供的《中国养老产业发展前景与投资战略规划分析报告》预计，从2014年至2050年间，中国养老产业规模将从4.1万亿元增长到106万亿元左右，占GDP的比例将从8%左右增长到33%左右，未来中国对养老护理服务及相关护理用品的需求将明显扩大，并将成为全球老龄产业市场潜力最大的国家。
　　尽管养老产业一片蓝海，不过在巨大需求的背后，更加实际的现状也表明，养老产业也要遭遇“成长的烦恼”：近年来我国的养老产业发展还远远无法满足人口老龄化的社会需求。
　　产业的发展离不开人才的培养，相对一些发达国家成熟的养老产业体系，我国还尚处起步期，匮乏的养老护理人才成为制约行业发展的重要因素之一。民政部培训中心民政政策理论研究所所长成海军预计，“十三五”期间，养老服务从业人员的需求是1000万人，而现在在岗的仅有70多万人，亟须建立完善的人才培训市场。
　　对于未来的行业从业者，陈玉琢认为专业化将是必然。“开设养老服务相关专业与课程的高校逐渐增多，社区居家养老服务工作者培训力度越来越大，才能使从业者在从事服务工作时更加科学规范。”
　　其次，虽然政府多次强调养老服务业需要“社会力量介入”，并在企业成立手续上给予一定便利，但民间资本介入养老服务业，在政策环境、土地供应、金融支持、市场环境等方面仍面临诸多问题。在成海军看来，审批手续繁杂，运营成本高，投资周期长，机构入驻率低都是民间养老机构发展的阻碍。“现有养老服务企业资金回收一般需要10年，行业利润低，风险大。城市里适合做养老的房子基本都租给盈利性好的服务业，像是连锁酒店或餐饮业，都不愿意租给民营企业做养老。”
　　一位不愿透露姓名的业内人士对记者表示：“现在做养老很难挣到钱，是一个周期很长的过程，目前一些民营养老企业会同时做保险等副业来维持盈利。”可见，没有相应政策的扶持，民营养老之路步履维艰。
　　那么，政府、社会、市场三方究竟如何相互作用？成海军认为：“应该以政府为主导，市场和社会为主体。作为"主体"，政府不能"既当裁判员，又当运动员"，要把养老服务作为政府转变职能的"试验田"，让社会和市场去播种。”

　　规范有序的邻国样本
　　事实上，早在1970年，日本人口老龄率就已经超过7%，中日两国的老龄化虽然存在一定的时间差，但老龄化趋势非常相似。也正因此，日本在健康养老产业的软硬件方面走在了中国前面。
　　在护理产品方面，由于日本长期存在的人口老龄化问题，诞生了许多优秀的专业护理产品，而我国养老产业尚待发展，市场对优秀的养老护理产品需求十分广阔。陈玉琢表示，全世界的老年护理用品有近6万种，日本拥有其中多达3万种，而中国只有2000种。5—10年后，中国75岁以上的老年人口比例将会进一步增加。护理产品将成为养老护理制度中亟待解决的重要课题。
　　在养老政策方面，早在上世纪90年代中期，日本65岁以上的人口占比超过14%，随着需要护理的老年人人口增加，原有的制度已不堪重负，政府便开始加强应对老龄化社会的措施。在这种背景下，介护保险制度在2000年开始实行。这一制度采取以帮助老年人自立为理念的“自立支援”原则，强调“尊重老人”、根据老人的需求与选择提供综合性服务，构建全社会共同支持老年人介护服务的福祉体系。相比之下，中国老龄化进程正在飞速前进，护理保险制度依然尚待完善，相关设施和服务也还处于一个较低的水平。
　　日本中央商务交流事业组合理事今桥孝司对比了中日养老机构硬件设施，中国的养老院往往规模较大，入住老人较为密集，且设施人性化设计还有所缺乏。相比之下，日本的养老院多是专为养老职能而设计的小型化设施，“由于建筑设计之初就是针对老年人生活，避免了诸如大理石地砖易使老人滑倒摔伤等隐患。”同时，今桥孝司也建议实施看护设施的差别化，针对老人需要看护的程度成立不同级别的看护机构。
　　日本业内人士表示，日本的养老政策法规、体制机制已经走上了规范有序之路，并拥有职业化的介护人员队伍，以及丰富的产业发展经验；中国养老市场前景广阔，双方合作将加速中国健康养老市场的快速发展，为老人提供良好的养老服务，同时还将促进中日经贸合作的交流发展。