夸大功能误导消费 保健市场成虚假宣传重灾区

　　探因：
　　消费者对保健品认识不足
　　“国内食品、保健食品虚假宣传、欺诈现象是长期存在的顽疾。”广东省现代健康产业研究院院长张咏告诉记者，保健食品是指具有保健功能或者以补充维生素、矿物质等营养物质为目的的食品，现在国内保健市场虚假宣传的方式是：将普通食品宣传为保健品，或将保健品宣传为药品、将药品宣传为保健品，而消费者对这些往往分不清。
　　近年来，监管部门持续对保健市场虚假宣传进行整治，然而这一乱象却屡打屡犯，为何会这样？
　　中国保健协会副理事长徐华峰分析说：“中国获批的保健食品上万个，同样获批‘增强免疫力’功能的产品很多，但每家所使用的配方、原料、工艺各不同，为了说明差异性，有些企业和销售员在解读成分、原料时，有可能把握不了度，而涉嫌虚假宣传或夸大宣传。
　　徐华峰同时也指出，有些企业或推销员在销售或宣传中，会故意扩大解读，夸大或扩大宣传，故意混淆保健品和药品，将保健品当作药品宣传，向消费者传输“治疗”功能。
　　“很多消费者对保健食品的认识不足，容易轻信销售人员的虚假宣传，缺乏辨别能力，尤其是老年消费者，在信息获得、认知能力方面相对较弱。”徐华峰称，去年国家卫生健康委员会发布的2017年中国居民健康素养监测结果显示，我国居民健康素养水平为14.18%，与发达国家相比，差距较大。“国外发达国家的人群，食用营养补充剂很平常，他们也清楚知道这些主要用于日常补充营养和保健，非治疗疾病。”
　　消费者对健康、保健知识的缺乏与他们对健康、保健需求强烈之间存在矛盾，部分企业和销售人员为迎合他们的需求而进行虚假宣传，而有些消费者因为知识缺乏、没有基本的健康信息和服务判断，而容易陷入盲听盲从、上当受骗的境地。
　　此外，直销的多层营销模式也存在一定隐患，助推虚假宣传。“在部分违规直销里，有些产品的价格虚高，为支撑‘高价’，销售人员自然要扩大产品功效、虚假宣传。”中国保健协会直销专业委员会执行委员、九方马管理顾问机构董事长王万军解释称，在国际直销市场有多层计酬模式，根据我国相关法律法规不允许多层直销。然而在实际操作中，国内有部分直销企业和非直销企业在隐秘使用这种模式，设计多层的“金字塔”销售模式，每层级都设计可观的提取报酬，最终推高产品价格，变成“拉人头”、滑向传销。

　　求解：
　　业内人士建议加大处罚力度
　　保健品市场的“虚假宣传”顽疾，如何解决？这是不少人都在关注的问题。广东省现代健康产业研究院院长张咏建议，发挥好“黑名单制度”，对虚假宣传、违规添加等行为严重的企业对外发布“黑名单”。
　　张咏指出，目前我国对虚假宣传的处罚成本低，对违规者威慑力不够，建议加大处罚力度和罚款金。据悉，根据我国有关法律法规，经营者利用广告和其他方法对商品作引人误解的虚假广告的，根据情节处1万元以上20万元以下的罚款。
　　事实上，对于建立黑名单制度，我国相关部门正在探讨。近日，商务部对外透露，该部门将推动完善直销相关的法规制度，与相关职能部门加强协调配合，严格规范市场准入，加快构建以信用为核心的直销行业监管体制，建立直销企业和主要从业人员信用“黑名单”制度，加大违法失信的成本，促进行业健康稳定发展。