老龄化潜藏巨大需求 两因素挡住产业风口到来

　　支付短板
　　近年最核心的三项养老政策是2013年的《关于促进养老服务业务发展的意见》、2016年的《全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》和2019年4月中旬发布的《关于推进养老服务发展的意见》。
　　三份文件均出自国务院办公厅，头一份可谓启动了养老服务行业，最后一份提出了鼓励各地探索利用集体建设用地发展养老服务设施等方向，宣布了行业发展的全面提速，令不少业内人士感到振奋。同时，各部门、地区也在加速布局养老领域的政策，在降低准入门槛、简化审批流程、强化补贴、提供税收优惠、完善人才培养机制等方面均有作为。
　　不过，目前显而易见的现象是，国内老年人的支付能力，相比养老机构的服务价格并不匹配，而许多老人对价格十分敏感。
　　根据北京大学人口研究所教授乔晓春的计算，北京的离退休老人每月人均能领取3456元养老金，中位数则是3300元。加上继续工作获得的收入、抚恤金、企业年金、子女给的补贴、房租收入后，每月人均收入是4395元，中位数是3833元。只有10%的老年人每月收入在8000元以上。
　　以北京市所有养老机构对完全不能自理的老人的收费为例，平均而言，作为事业单位的机构每月收3700元，民办非企业收费4500元，企业则收费9800元。
　　能在高端机构消费的人显然是少数。李婷玲担任院长的护理院还没有开张，半数房间已被订走，预定者基本是公务员、教师、医生这类拥有丰厚养老金的人群。
　　此外，在护理、照护方面有刚性需求的老人也未必有能力购买必要的服务。北京的民非养老机构数量最多，有调查显示，2017年北京民非养老机构对能自理的老人每月收取2727元，半自理老人每月3196元，失能老人每月3926元。
　　也因此，业界十分看重政府是否能推行一些制度化的手段来提高老年群体的支付能力和购买服务的意愿，包括城市是否是国家医养结合的试点、是否推行了长期照护保险制度等。这两项制度都启动于2016年，在那之前，养老基本只能靠自费。长期护理保险能够为住进养老机构的失能老人提供每月上千元的资金，也能支付一定的社区居家养老服务的费用。
　　2016年参与长期护理保险试点的有15个城市，在这些城市之外，浙江嘉兴和宁波、江苏徐州、河北巨鹿、山东全省、江苏无锡等地区也主动开展了试点。
　　一名社保学者告诉《财经》记者，2018年6月时，15个城市的2年试点期满，国家医保局曾有人士称将用3到5年推出全国性的政策，这意味着2019年将启动研究制定全国性政策。但是目前仍没有制订出统一方案，有关失能鉴定标准如何统一、城乡如何兼顾等问题都需要讨论。
　　“养老产业值得投资，但只有打开支付端的地方，才是我们的市场。”中国健康养老集团有限公司养老产业发展部总经理张婧说。