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新型市场监管?市场监管总局三位司局长这样说

http://www.dsblog.net 2019-09-17 15:09:10


  近年来,按照党中央、国务院关于优化营商环境,压缩企业开办时间的决策部署,市场监管总局牵头,会同相关部门,大力推进压缩企业开办时间这样一项工作任务。主要是加强部门间的配合协调,减少环节,压缩时间,优化流程,推进网上办理,一窗受理等等这样一些举措。而且各地政府都把企业开办作为一项重要的任务抓紧落实。2018年度,世行营商环境评估对我国企业开办这项指标的评估环节大大地压减了,时间评估我们是8.6天,在全球190个经济体里面排名大幅提升。由于企业开办便利度的提高,在国内外经济形势比较复杂的情况下,我们整个创新创业的热情进一步高涨,市场的活力进一步增加。今年上半年,我国日均新设立企业1.93万户。
  今年我们根据党中央国务院的要求,进一步推进企业开办全程网上办理,采取进一步的措施来压减企业开办时间。按照国务院的要求我们提出来今年全国在年底之前企业开办时间要压缩到5个工作日以内,同时鼓励具备条件的地方压缩到3个工作日以内。下一步,我们按照这个要求进一步抓好压缩企业开办时间这项工作。


  解决领(营业执照)容易入行难、经营难或者准入不准营难题
  登记注册局局长熊茂平:我们现在企业领取营业执照具备一般经营生产条件,也就是企业开办这一块便利度提高了,但是我们的企业要进入一些特定的行业还需要办理很多行政许可,有些行政许可办理的透明度也不高,也不简便,所以就造成了我们企业所谓的叫准入容易准营难这样一个难题。
  为了解决这个难题,2015年国务院决定在上海浦东率先实行“证照分离”改革,把涉企经营许可事项分类推进改革,推动取消一批,改为备案一批,有的实行告知承诺,确实需要保留下来的行政许可事项我们采取优化准入的方式,采取四类方式进行分门别类的改革。紧接着在全国范围推广,应该说取得了比较好的效果。今年8月21号,国务院常务会议决定对所有的涉企经营许可事项,率先在自贸区进行全覆盖。下一步待到相关的法律,全国人大授权以后,我们再正式实施。所以“证照分离”改革全覆盖这个概念就是说对企业涉及的所有的经营许可事项(进行改革)叫全覆盖。另外一个在(全国18个)自贸区进行全覆盖试点。这项改革有这么几个特点:
  第一,建立清单管理制度。把所有的涉企经营许可事项,包括中央层面设定的,也包括地方层面设定的这样一些经营许可事项全部制成清单,这清单里包括它的整个许可事项的名称、许可事项的审批依据、审批层级、改革方式都以清单方式向社会公示,让老百姓明明白白地知道进入某几个行业需要办理哪些许可证?如何来办理这些许可证。这是清单管理制度。
  第二,强化信息归集。我们通过在办理登记注册的过程中,我们这次把经营范围都通过规范化来表述,建立起经营范围跟许可事项的对应关系,就是老百姓在市场监管部门办理营业执照的时候他输入所要表达的经营范围,马上就能够把这个经营范围所对应的许可事项推送给相关部门,相关部门知道这个老百姓或者市场主体有哪些方面的许可的需求,紧接着办理。同时,相关部门所办理的许可事项也及时地归集到企业的名下。通过信息在政府部门之间的这样一种传递、共享,我们后台流程可以复杂一些,但是我们留给老百姓的界面简洁明了,让老百姓办事很方便,通过信息共享、归集共享。
  第三,强化事中事后监管。“证照分离”改革这项工作,我认为根本的是转变政府职能,政府要进一步转变事前的审批,转变到强化事中事后监管,通过“双随机,一公开”跨部门的联合监管,通过信用监管,通过社会共治,落实企业的主体责任,进一步营造更加稳定、公开、透明、可预期的市场营商环境。
  这项工作下一步我们在自贸区试点,试点成熟以后及时向全国推开。同时我们对清单定期地进行调整,推动更多的事项从许可向告知承诺,向备案,直至取消转变。就是今后审批越来越少,越来越简,老百姓办事越来越便捷、方便,准入不准营问题逐步地得到更好的解决。

来源:人民网、产品可靠性报告等
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