新规即将落地 儿童化妆品将步入最严监管时代

　　在评论区，不少家长都晒出了孩子直接化妆上脸的照片，但也有家长表示，孩子在使用后过敏了。记者以消费者身份向客服咨询，客服向记者强调该款产品使用的是环保材质，无毒无害，在记者询问产品是否有化妆品备案证时，其向记者展示了中国强制性产品认证（CCC），但未能出示化妆品生产许可证、批准文号等相关信息。
　　线下同样存在将儿童化妆品和儿童玩具混着卖的现象。在琶洲新村的一家文具店，店员向记者推荐了店内的两款“儿童化妆品”，并表示都可以涂上脸。不过记者注意到，一款背后标识有“粤妆”备案号，另一款只有“3C”认证，这也意味着，后者其实是玩具，并非彩妆用品，但两个品牌放置同一货柜售卖。
　　而实际上，化妆品与玩具是两种类别的产品，依据不同的法律法规实施管理。此外，即便是正规儿童化妆品，原料安全性问题也值得家长关注。记者看到，通过备案的化妆品，大多儿童彩妆的成分也与成人化妆品差别不大，包含防腐剂、香精、着色剂等，如滑石粉和云母粉。这类产品是否适合儿童使用，也有待商榷。

　　“小金盾”发布 新规加速落地
　　非法生产、虚假宣传、混淆玩具与儿童化妆品概念……这些妨碍行业健康发展的现象将得到遏制。
　　10月8日，国家药监局发布《儿童化妆品监督管理规定》，这是我国首个专门针对儿童化妆品的监管法规文件，自2022年1月1日起施行。记者梳理发现，《规定》共22条，内容涉及儿童化妆品的定义、标签要求、配方设计原则、安全评估、生产经营要求等。
　　相较于成人化妆品，国家药监局对儿童化妆品提出了更为严格的监管要求，《规定》明确，生产儿童护肤类化妆品，生产车间的环境要求应当符合化妆品生产质量管理规范的有关规定。化妆品上市前应当按要求提交产品配方、检验报告、安全评估资料等技术资料，经注册或备案后方可上市销售；儿童化妆品的配方设计应遵循“安全优先、功效必需、配方极简”的原则，且应当通过安全评估和必要的毒理学试验进行产品安全性评价。
　　从原料上看，儿童化妆品应当选用有较长期安全使用历史的化妆品原料，不得使用尚处于监测期的新原料，不允许使用基因技术、纳米技术等新技术制备的原料；不允许使用以祛斑美白、祛痘、脱毛、除臭、去屑、防脱发、染发、烫发等为目的的原料。
　　从外包装上，《规定》要求企业在儿童化妆品包装上标注国家药监局规定的标志，同时，要求化妆品企业强制标注“应当在成人监护下使用”等警示用语，并禁止标注“食品级”“可食用”等词语或者食品有关图案。
　　新规正在加速落地中。12月1日，国家药监局正式对外公布儿童化妆品标志“小金盾”，儿童化妆品标志应当按照国家药品监督管理局规定的图案，等比例标注在销售包装容易被观察到的展示面（以下称主要展示版面）的左上方，清晰易识别。

　　百亿规模市场有望进一步规范
　　值得注意的是，依据此前国家药监局发布的《化妆品分类规则和分类目录》，3-12岁儿童使用的化妆品可以包含美容修饰、卸妆等功效宣称，而0-3岁婴幼儿使用的化妆品的其效宣称仅限于清洁、保湿、护发、防晒、舒缓、爽身。也就是说，3岁以下婴幼儿使用的化妆品，不包括“彩妆”这一类别。
　　据独立市场研究咨询公司英敏特预计，2021年，我国0-3岁婴童护理用品市场规模将由2016年的70亿元增长至176亿元。而根据考拉海购2020年7月发布的数据显示，儿童彩妆同比增长300%。
　　还有不到一个月，《规定》就要落地执行。记者注意到，为帮助指导行业平稳过渡，新规预留了过渡期。
　　申万宏源认为，化妆品行业新规对化妆品的注册、生产环节、质量安全管理以及功效测评做了更加严格的要求，长远来看利好行业内龙头化妆品ODM公司和龙头化妆品品牌公司的长期发展。
　　“外包装上，我们现在新的儿童产品备案已经要求按照新的规定进行标识。” 袋鼠妈妈集团首席营销官伍屯颖告诉记者，新规即将落地，企业方面正在对照调整，做足准备。
　　“我们在做儿童化妆品开发时也会优先考虑原料的安全性问题，避免使用滑石粉或者着色剂。” 伍屯颖表示，《规定》进一步明确、完善监管措施，为加强儿童化妆品监管提供法制保障，有助于进一步规范行业发展。
　　针对目前儿童化妆品市场确实存在违规宣传等问题，伍屯颖坦言，实际上像所谓“食品级”化妆品是根本不存在的，化妆品由多种成分配置而成，其中包括防腐剂等多种化学成分，如果直接添加食物成分会破坏化妆品中的防腐剂体系，导致产品发生变质、发霉等现象。新规落地后，这类不合规的宣传也有望进一步减少。

　　广东500多家相关企业何去何从？
　　作为化妆品大省，广东集聚了一批儿童化妆品企业。据广东省药监局向记者提供的数据显示，目前，广东共有儿童化妆品注册人109家，备案人771家，儿童化妆品生产企业554家；已注册儿童化妆品417个，确认备案儿童化妆品21363个，品种主要为护肤类、护发清洁类产品。
　　为何广东的儿童化妆品企业更集中于护肤领域？伍屯颖解释称，新生代父母非常舍得在小孩身上花钱，未来3-5年内国内儿童化妆品市场的发展前景非常广阔。不过，儿童彩妆领域还处于行业规范和调整期，基础研究和行业规则还不健全，因此袋鼠妈妈目前也暂无进军彩妆界的打算。“我们也希望国家层面能够出台一份关于儿童化妆品的禁用原料清单，给予更清晰的指导。”
　　记者梳理发现，强生、青蛙王子、贝亲、红色小象已逐步成为儿童护肤品市场的头部企业，但在彩妆领域，大部分家长及生产经营者仍以“玩乐”为需求，这也导致了彩妆市场上玩具企业反而占据大头。