罚款下限过高？行政处罚如何降罚体现执法温度

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行政处罚降罚体现的执法温度等
法治理念

　　正是因为《反不正当竞争法》、《食品安全法》、《反垄断法》等规定的法定最低处罚金额过高，行政执法中更应该体现执法温度。执法实践中，因卖芹菜赚14元被罚10万元、违法所得几十元被罚上万元等案例并不少见，法定最低处罚金额过高是一方面，但另一方面，各地陆续出台了相关减罚、免罚的政策和清单，如何把减罚、免罚清单运用好是执法部门要考虑的一件大事。
　　行政执法是行政机关履行政府职能的重要方式，一头连着政府一头连着百姓和企业。运用好减罚、免罚政策和清单，对应当免除处罚的行为，积极免罚，对可以免除处罚的行为，在对当事人进行警示教育后可以免罚，对符合条件可以减轻、从轻处罚的行为，应当考虑相关情节、危害后果等因素，主动降罚，毕竟处罚不是目的，而是教育违法行为人不再违法的手段，“处罚与教育相结合”也是《行政处罚法》明文规定的基本原则。
　　行政处罚降罚免罚体现的是执法温度，是人民群众对法治的信心，对提升法治获得感和幸福感至关重要。一方面，对违法行为依法查处，该从重的从重，该减轻的减轻，也是执法的应有之意。实践中，从轻、减轻、免除处罚的例子也不少见。如苏州市高新区市监局在“四张清单”的基础上，2023年累计办理不予、从轻、减轻行政处罚案件245件，免罚减罚金额1010万元。

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对策：实践中，市场监管部门
该怎么做？

　　要真正做到降罚免罚，避免不合理罚款、过度执法等现象，市场监管部门要做到以下几点：
　　（1）坚持行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”；
　　（2）全面推进严格规范公正文明执法，将处罚与教育相结合原则落到实处；
　　（3）用好“首违不罚”、“轻微免罚”等清单，禁止“一刀切式执法”；
　　（4）推行“说理式”行政处罚决定书制度，推行人性化执法、柔性执法和阳光执法；
　　（5）明确可以减罚免罚的范围，对教育培训、食品安全、生态安全等重点领域的违法行为，要加大执法力度；
　　此外，创新执法方式，认真听取当事人的陈述、申辩，坚持服务型行政执法，避免“一罚了之”、“以罚代管”、“以罚代刑”，才能真正实现行政处罚降罚的效果，让人民群众切实感受到执法既有“力度”，又有“温度”，进一步助力优化营商环境。