国常会定调银发经济 2026营养健康加速起势

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　　国常会定调银发经济
　　2月24日召开的国务院常务会议，研究推进银发经济和养老服务发展有关工作，并作出一系列重要部署。
　　会议指出，我国银发经济潜力很大，要完善支持举措、强化政策落实，促进养老事业和养老产业发展，为应对人口老龄化提供有力支撑。要进一步释放银发消费需求，提升消费能力，发挥消费补贴等政策牵引作用，打造一批银发消费新场景新业态。要推动普惠养老服务供给提质扩面，健全分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系，更好保障老有所养。
　　会议同时强调，要加强养老机构安全管理，及时排查化解风险隐患，严厉打击虚假宣传、非法集资和养老诈骗等行为，切实维护老年群体合法权益。
　　“很多人一提银发经济，就只想到老年人消费，这是个误区。”庶正康讯市场智库王大宏指出，银发经济既不是传统意义上的老龄经济，也不局限于养老服务体系，更不能简单等同于面向老年人的经济活动——它涵盖的是全生命周期的健康准备与产业响应。2024年初，国务院办公厅发布了《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（国办发〔2024〕1号），意见指出，银发经济是向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和，涉及面广、产业链长、业态多元、潜力巨大。

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　　营养健康如何担当？
　　“正因如此，我们更应关注一个基础性领域：营养健康。”王大宏补充道，“有调研显示，我国超过四分之一的老年人已有保健消费行为，其中绝大多数集中在保健食品，其次是保健产品和保健服务。”
　　王大宏认为，从维生素、矿物质到蛋白补充和功能性成分，这种需求既真实又持续，背后是生理变化带来的健康刚需与可观支付能力的结合。这不仅体现了老年群体对高质量生活的追求，更彰显了营养健康在银发经济中不可替代的产业价值。
　　当前我国老年人的健康与养老需求还没有完全释放，供给侧处于起步阶段。尽管银发健康消费正快速成长为最具潜力的市场板块，但面向老年人群的专用营养健康食品种类依然匮乏，尤其缺乏系统化、标准化的老年特殊食品产品体系，供给结构与日益多元、精准的健康需求之间存在明显错配。

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　　老年营养健康加速起势
　　值得肯定的是，国家层面正加速完善制度供给。近年来，国家陆续出台了包括《中国食物与营养发展纲要（2014—2020 年）》《“健康中国2030”规划纲要》《关于促进食品工业健康发展的指导意见》《国民营养计划（2017—2030 年）》《健康中国行动（2019—2030 年）》等政策持续强调发展满足特定人群需求的功能性食品。
　　进入2025年，政策落地步伐明显加快。10月，《食品安全国家标准 老年营养补充食品（征求意见稿）》正式向社会公开征求意见，标志着我国首部专为60岁及以上老年人群制定的食品国家标准迈出关键一步。该标准拟禁用氢化油脂，强制添加10种老年人普遍缺乏的营养素，并要求产品标签明确标注“本品不能代替正常膳食”等警示语，旨在回应老年群体的真实营养需求，纠正当前市场中营养配比随意、功能宣称模糊等问题，推动行业高质量发展。
　　12月，国家市场监督管理总局发布《关于辅酶Q10和褪黑素保健食品原料备案产品增补剂型和辅料的公告》，在2021年备案剂型基础上，进一步扩展适用范围：辅酶Q10单方产品新增粉剂、口服液剂型，褪黑素单方产品新增口服液剂型。这一调整为企业开发更易吞咽、更适老化的保健食品提供了明确技术路径。该内容即将于2026年3月1日起实施。

　　这些制度性进展共同表明，我国老年营养健康产品正在从粗放式发展迈向高质量发展新阶段。

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　　庶正智库：老年营养健康市场消费潜力巨大
　　庶正康讯市场智库认为，我国银发营养健康消费潜力巨大，需求真实而迫切，正成为银发经济中最具活力的组成部分。当前市场的关键矛盾，已从消费意愿不足转向高质量、可信赖产品供给的相对滞后。
　　一方面，老年人对科学、安全、适配自身健康状况的营养产品需求持续增长；另一方面，部分不法分子借机通过虚假宣传、夸大功效甚至冒充医疗效果实施欺诈，不仅侵害老年群体合法权益，也挤压了合规企业的市场空间。
　　要破解这一困局，除了强化整治养老诈骗，还亟需推动营养健康产品的科学定位、行业价值和时代贡献得到制度性确认。这不仅是规范市场秩序的基础，更是释放银发消费潜力的前提。加快完善标准体系、健全功能声称规则、支持基于循证的创新供给，才能真正构建起老年人信得过、用得起、有实效的营养健康服务体系。在此进程中，坚持科学精神与合规经营的企业，必将大有可为。