外衣变种不断监管困难 打击网络传销难题

　　这位负责人指出，尽管利用网络传销的形式五花八门，但本质都是传销的一套，都有《禁止传销条例》中的禁止的“拉人头”、“收取高额入门费”、“团队计酬”等三种行为。

　　打击网络传销难点不容回避

　　“打击传销，工商机关一刻也不敢松懈”，河北省文安县工商局局长卢立军告诉记者，仅2008年该县工商局共端掉传销窝点25个，移送公安机关传销骨干分子12名，维护了社会稳定，得到人民群众的称赞。但网络的特性给防控传销带来困难。他向记者分析说，网络本身的虚拟性，使得传销组织者更容易隐藏自己，同时，不受时空限制的网络，也让传销组织者的“黑手”随时随地能把天南海北的网民拉下水。

　　据了解，从职能、技术装备和专业技术方面来说，对于互联网的监管，主管机关是公安网监部门和电信部门，都有相应的手段。作为市场秩序监管机关，工商部门尤其是基层工商，一方面缺乏专门的技术设备针对网络传销进行全程监控，调查、取证都有困难，多依靠传统的手段以及举报线索等方式进行。另一方面，缺乏有效强制措施。这些都影响执法效能的提高。

　　国家工商总局一位官员介绍说，利用互联网从事传销问题受到各国监管机关的密切关注，美、法等国都建立了打击利用互联网传销的专门机构。在技术上，由电信部门专门给监管机关一个“段”，在法律上有专门的授权。如美国的联邦贸易委员会中有专门互联网实验室，对互联网实施全面检索，可及时发现问题。法国在全国设有6个点进行专门监控。与此同时，针对互联网无疆界的特性，目前，一些国家已经和正在建立互联网监管国际合作，打击传销亦列其中。

　　机构的设立，技术手段的设置，法律的授权，对开展日常监管、发现线索、有效解决执法管辖、技术封堵等十分重要。这位官员说。

　　亟需建立追溯屏蔽查处机制

　　虽然在监管上存在许多困难，但是，我国工商部门联合公安、电信等部门对利用网络传销违法活动的打击从未松动，且积累了丰富的经验，如采取发现“一截”处理“一截”的办法，有力地打击了各种网络传销。但是，缺乏技术手段和相应的法律授权，工商机关在监管和打击网络传销中仍显力不从心。

　　针对近年来传销组织者与工商监管捉迷藏，与广大民众玩陷阱的现实，有专家建议，应建立起一套追溯、屏蔽、查处三位一体的网络监管、打击传销工作机制，从制度、技术上赋予工商执法机关必要的手段，建立起全国工商集中监管与辖区监管、指定监管相结合，各地打防控一体的网络传销长效监管查处体系，以避免目前监管的体制性漏洞。