欧阳文章：论政府多层次直销“准开放策略”

　　《刑法》对传销的重新定义，使大家看到了政府已经关注到了直销行业的这一企盼。《刑法》对传销的定义是这样的：“组织、领导以推销商品、提供服务等经营活动为名，要求参加者以缴纳费用或者购买商品、服务等方式获得加入资格，并按照一定顺序组成层级，直接或者间接以发展人员的数量作为计酬或者返利依据，引诱、胁迫参加者继续发展他人参加，骗取财物，扰乱经济社会秩序的传销活动的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；情节严重的，处五年以上有期徒刑，并处罚金。”“组织、领导传销罪”构成的要件主要有以下几个方面：一是在加入资格上需要缴纳费用或购买产品或服务。二是在计酬上传销是以直接或间接以发展人员的数量作为计酬或者返利的依据。三是传销按层级计酬的“层级”，是一种金字塔式的“层级”。金字塔式的“层级”，里面充满了引诱、胁迫与欺诈，这就是政府要严厉打击的传销。四是传销的手段是引诱、胁迫参加者继续发展他人参加，骗取他人财物，其结果只能是扰乱经济社会秩序。从中我们可以清楚地看到，多层次发展直销人员，但以销售产品业绩为依据进行计酬的并不是传销，在销售直销产品中实行团队计酬也没有从法律上明确其为传销。由是观之，《刑法》重新对传销的定义，确实比《禁止传销条例》对传销的定义有了重大进步。这是我国多层次直销准开放的第二个重要标志。

　　二、多层次直销准开放是政府发展直销行业的一个重要策略

　　毛泽东同志曾经告诫我们：“政策和策略是党的生命，各级领导同志务必充分注意，万万不可粗心大意。”什么叫政策？政策是国家或者政党为了实现一定历史时期的路线和任务而制定的国家机关或者政党组织的行动准则。什么叫策略？策略就是寻找解决问题的方略，是解决问题的最巧妙的计策。《直销管理条例》只允许开展单层次直销，而多层次直销又是企业欢迎的方式，如果把多层直销打入冷宫，我国的直销行业必定得不到快速发展。因此，当生产关系阻碍直销生产力发展时，政府的策略就是顺应发展趋势，对多层次直销采取“默认”的态度。这种“默认”是一种重要策略，因为现在要马上修改直销法规很不现实，只有循序渐进开放多层次直销才能符合中国国情和中国直销业发展的实际。

　　政府这一重要策略的选择的动因主要有三个方面：

　　第一，直销法规已实施多年，已暴露了一些难以执行的问题，确实有作部分修改的必要。

　　《直销管理条例》、《禁止传销条例》是在2005年9月出台后分别于当年12月和11月实施的。从近四年来的执行情况看，确实暴露了直销法规的一些难以执行到位的问题。比如，单层次直销除个别企业在实行外，大部分直销企业对《直销管理条例》中只允许实行单层次直销的规定是有不同看法的，因此出现如上文所说的“集体违规”现象也就在所能免。“集体违规”的意涵就是《直销管理条例》的这一规定是不符合直销发展本身的规律的。实践是检验真理的唯一标准。通过这几年的实践证明，直销企业的变相多层次要比单层次具有更大的活力和竞争力，而且也没有发生政府原来认为多层次容易会演变成传销，从而影响社会安定的情况。另外，直销行业的专家学者也通过著文、会议发言、向上建议等途径，要求政府逐步放开多层次直销。所以，我们认为，政府多层次直销准开放策略的选择，首先是基于直销企业的“集体违规”而发现直销法规的某些条款确实需要修改、完善的现况。在执行实践中“暗修正”，表明了政府多层次直销准开放策略选择的勇气，整个直销行业也展现了非常合作的态度。

　　第二，多层次直销比单层次直销具有更能容纳就业人员和更能启动消费市场的优势。

　　2008年，中国受到美国金融危机的冲击，实体经济受到严重影响。为此，我国政府采取了“扩内需、促消费、保就业”的政策，收到了十分明显的效果。直销行业在“扩内需、促消费、保就业”过程中，确实发挥了特有的作用。去年，我国直销企业的营销业绩达到450亿元之多，其中多层直销的次业绩就高达400亿元以上。在今年头六个月内，大部分多层次直销的企业吸纳了一大批下岗失业人员，营销业绩又有了新的提高，有的企业的业绩比去年同期增长70%以上，一般的企业也增长了40%以上。实践告诉政府，多层次直销比单层次直销具有更能容纳就业人员和更能启动消费市场的优势。因为多层次直销的激励功能要比单层次直销强多了，所以，政府对大部分直销企业的多层次直销采取了“默认”的态度。

　　第三，人们对多层次直销与金字塔传销的本质不同的辨识能力有了较大提高，政府准开放多层次直销的策略选择应是情理之中。

　　直销法规实施近四年来，各地在规范直销、严打传销方面取得了许多经验，特别是社会大众对多层次直销与金字塔传销的本质不同的辨识能力有了较大提高，那种一说直销就误认为是传销的情况已得到明显改善。我们发现，许多下岗失业人员和大学毕业生选择做直销的，要比前几年多得多，认为在直销企业从事直销也是一份工作。今年，我国新增直销人员大概近1000万人。而这些人大部分是与变相多层次直销的企业进行合作的，这就说明多层次直销受到了新老直销人员的认可和欢迎。另外，政府在规范直销、打击传销的过程中，也逐步认识到多层次直销是国际直销的主流模式，同时也看到开放多层次直销是直销行业发展的一个必然趋势。因此，当大部分直销企业集体“违规”时，政府采取了一种“默认”态度也就在情理之中了。
　　
　　三、政府多层次直销准开放的策略应该逐步阳光化

　　政府多层次直销准开放策略，顺应了直销行业发展的需要，促进了直销行业的较快发展。但是，这种“默认”实际上是一种退而求其次的做法，虽然受到了直销企业的欢迎，但给各地政府部门对直销行业的监管带来了诸多不便。所以，我们建议政府多层次直销准开放策略应该逐步成为阳光下作业，给多层次直销有一个合法的地位。