欧阳文章：论政府多层次直销“准开放策略”

　　第一，政府有关部门要深入到直销企业，认真总结多层次直销在实践中的主要经验和存在问题。

　　几年来，我国大部分直销企业在采取多层次直销中，积累了一定的经验，但也存在着一些需要解决的问题。因此，政府有关部门应该深入到直销企业，对他们在实行多层次直销中的主要经验和存在问题，进行认真总结。这些年来，政府有关部门到直销企业调研不多。从主观上讲，可能政府有关部门有意识地让直销企业创新营销模式，“摸着石头过河”，不断地创造和积累新鲜经验，但从客观上看，政府有关部门不深入直销企业，直销企业也就不敢大胆地实行多层次直销，大部分都是采取变通的办法来实行。所以，政府有关部门深入到直销企业，认真总结他们实行多层次直销的主要经验和存在问题就显得十分必要和十分重要。直销企业实行多层次直销的主要经验，是未来开放多层次直销的主要政策依据；直销企业实行多层次直销存在的问题，是未来规范多层次直销的主要改进方面。因此，政府有关部门深入到直销企业认真总结多层次直销在实践中的主要经验和存在问题，这是今后真正开放多层次直销的必要前提。

　　第二，从现在起，政府就要组织直销专家、法学专家研究直销法规某些条款的修改问题，选择适当时机让多层次直销具有法律地位。

　　今后要真正开放多层直销，政府应该在认真总结多层次直销在实践中的主要经验和存在问题的基础上，组织直销专家、法学专家认真研究直销法规某些条款的修改问题。《直销管理条例》、《禁止传销条例》从2005年末实施以后已到了第四个年头。作为政府的法规，在实施一定阶段后要回顾一下哪些方面不具备操作性，需要及时修改。直销法规实施以来，政府部门最感到难以执行的就是单层次直销不受欢迎、多层次直销难以禁止。这就警示我们，直销法规在这方面如果不进行修改，可能会影响直销行业的正常发展。因此，政府应该组织直销专家、法学专家认真研究对这些条款的修改是不是具有可行性和可操作性，一旦认为具有可行性和可操作性，就应该作必要的修改。当然，需要修改的不止这些，比如传销企业加入直销的门槛是不是可以降低，也应该请直销专家、法学专家参与研究。企业加入直销的门槛过高，直销行业容易形成垄断，不利于开展充分竞争。从我国的目前情况看，直销行业的垄断情况一直没有得到很好的改善，在去年450亿的营销业绩中，其中有一家外资直销企业就高达145亿，占32%，加上其他外资直销企业的营销业绩，外资直销企业在我国直销市场形成了垄断，内资直销企业去年营销业绩比重只占20%左右，还不到100亿。所以，直销行业要加大内资直销企业的比重，就要把加入直销的门槛作相应的降低。在组织直销专家、法学专家认真研究直销法规某些条款的修改问题的基础上，政府应该选择适当时机，重新颁布新的直销法规，或制订一部《直销法》，给多层次直销以一个合法的地位，让多层次直销在阳光下作业。

　　第三，继续实行直销的许可证制度，开放多层次直销只限于在直销企业中实施，非直销企业实行多层次直销必须严禁。

　　开放多层次直销是对直销企业而言的，非直销企业实施多层次直销必须严禁。为什么？因为直销是一个特别许可的行业，没有直销经营许可证是不能实行多层次直销的。如果实行了多层次直销，这就是违反了直销法规的相关规定，必须加以严禁。《直销管理条例》规定，企业要开展直销业务，必须向国家商务部提出申请，并要获得商务部审核通过后颁发的直销经营许可证。这项规定，即使出台新的直销法规，允许多层次直销的存在，政府也不会改变。我们应该充分认识到，继续实行直销许可证制度是促进直销经济有序健康发展的一个有效的制度安排。多层次直销放开后，没有直销经营许可证也是不能也不准从事直销业务的。为什么直销法规实施前中国直销市场很混乱，没有实行许可证制度是一个重要原因；为什么目前中国直销市场混乱的状况还没有从根本上解决，许可证制度实行不彻底也是一个重要原因；如果多层次直销放开后，不实行许可证制度直销市场则会比现在还要乱。我们还要充分认识到，继续实行直销许可证制度更有利于国家严厉打击传销工作的开展。可以肯定地说，放开多层次直销之初，传销的猖獗活动会变本加厉，刑法新增设的“组织、领导传销罪”会更多。所以，我们要继续实行直销许可证制度，严厉打击组织、领导传销的活动。只有这样，多层次直销在直销许可证制度下才能发展得越来越规范、越来越健康，组织、领导传销的活动才能得到更有效的打击。可见，严禁非直销企业实行多层次直销的意义重大，我们对此必须正确理解，千万不能有消极甚至是抵触情绪。