认定与处罚：非法传销治理中遭遇的两大难题

　　日前，中国政法大学公共决策研究中心专门组织学者、实务界专家就如何依法打击非法传销问题召开研讨会。与会专家争议最多的还是传销如何认定及处罚的问题。

　　自1998年国务院确定打击非法传销以来，12年过去了，涉及非法传销的案件层出不穷。随着直销条例的颁布，关于非法传销的认定问题，打击非法传销的职责划分问题都在进一步细化。经济发展日新月异，传销领域的犯罪日趋复杂化，12年来传销案件出现的新问题、新特点也格外引人注意。国家打击非法传销的立法原意需要丰富，执法过程中的依法行政问题成为焦点，关于新形势下如何对待涉嫌传销犯罪的争议也是此起彼伏。

　　认定：促销，还是传销？

　　“传销是合法的经营模式，只有涉及非法了，才是国家打击治理的对象”，留美学者周大伟先生介绍了美国的例子，向与会者介绍传销的原理及传入我国的经过。

　　周大伟认为，应该承认传销在国外是合法的，传入我国后的确出现了一些问题。如以次充好、假冒伪劣、非法拘禁等，但触犯刑法就按刑法处罚即可，没有必要单列出来。并且，打击非法传销还有政治上的考量。

　　会议上，专家谈的第一个层面的问题还是非法传销的事实认定问题。与会学者研究了近年发生的两起典型案件，一个是已经宣判的亿霖非法传销案，一个是刚刚判决生效的青岛金华海公司涉嫌非法传销案。

　　亿霖案件的代理律师李霄林力主传销无罪。“传销与非法传销之间有一个根本的区别，那就是每一笔收入是否合法，没有任何欺骗及其他违犯刑法的问题就不应当定位非法传销。至于返利的问题，不过是一种管理和促销手段。“律师没有底薪，也是靠自己拉取业务来得到薪水，律师事务所是不是都在那传销啊？”

　　而与会的市场管理专家则认为，仅从一些公司的经营模式看，公司直接把产品卖给终端客户，把传统代理中节省下来的中间费用奖励给消费者，通过有效的促销激励，把创造出来新的利润奖励给消费者，拉动了消费需求和消费欲望，企业也达到了扩大市场的目的，这从营销角度来看，也可以看成是一种创新意识的促销。

　　著名经济学家茅于轼着重指出，“看是传销还是非法传销，好还是坏？有一个很简单的判断方法，就是你这个活动创不创造财富。”