新收入分配方案上报国务院个税以家庭为单位

不过，即使对于涨工资，工人群体也存在诸多不同，普通工人收入较低，农民工收入低，不同行业之间的人收入也有差距，管理层和工人之间也有很大差距，如何解决这一难题亦是一大挑战。

本报了解，《指导意见》初稿将通过二次分配进一步理顺收入分配格局。

这其中的两大难题，一是如何进一步缩小城乡收入差距，二是存在的巨额社保缺口，以及教育、住房、医疗等方面的支出压力对工资性收入提高的部分抵消；三是国家征收垄断收入，并在二次分配中以转移支付方式缩小差距。

以《指导意见》初稿中强调的反对垄断企业过高收入的说法为例，苏海南表示，国家就需要通过二次分配将国有垄断企业的利润收缴后让利给居民。

“企业，特别是国有垄断企业要把利润上缴给国家；从政府角度看，要对劳动密集型中小企业减免税，这样就会让居民分得的份额增加，而政府让利的部分可以从征收国有垄断企业的利润中弥补。”苏海南说。

对于如何化解支出压力，防止工资提高被抵消，苏海南告诉本报记者，“将出的《指导意见》初稿包括二次分配中财政收支中拿出多少用于社保、教育等问题。”担任过劳动和社会保障部劳动工资司副司长的苏海南，也曾参与了《指导意见》初稿的征求意见工作。

相比较来说，如何缩小城乡差距，这一任务则更加艰巨。

“城乡收入差距可能是最不公平的，人均可支配收入之间的差距比较大，加上福利性收入差距更大。”因此，这也成为国家最为关注的调整分配的重点。杨宜勇告诉本报记者.

安徽省政协常委程必定就告诉本报记者，2008年大量民工在沿海地区找不到工作，收入骤降，收入差距更大，其认为如今进行的产业转移会加快内地城镇化建设，有可能缩小这种收入差距。

在《指导意见》初稿当前版本中，提出要加大农村收入，其中加快城镇化步伐、壮大县域经济是核心措施。

在迟福林看来，其希望“城乡收入差距从2008年的3.31：1控制到3:1以内。”

何时改：2010年或是改革元年

2010年，收入分配改革大幕已徐徐拉开。

3月初，全国两会刚开始，致公党中央就以集体名义向全国政协提出了《关于完善我国个人所得税制度，实现国民收入分配合理化的提案》。