20部委紧急调研金融15项 监管格局可能重整

“如何去完善金融机构的治理结构，是摆在全世界监管者面前最大的难题。” 尹中立说。

另外，在本轮课题调研中，加强金融监管干部队伍建设首度被提出。随着金融业的迅速发展，金融市场的广度和深度都与日俱增的情况之下，金融监管的队伍能不能跟得上市场的成长、能不能在找到金融创新和风险之间的平衡，还有待进一步检验。

邹平座认为，金融业的发展必须要以严格监管为前提。在金融发展的现阶段，应该强化监管而不是放松监管，科学的监管是金融创新的前提。但现在一定程度上存在监管脱节，而监管空白和监管交叉并存，没有达到现代金融业监管的要求。

“现在市场培养出来的人和监管机构培养出来的人在某些方面差别越来越大。这种差距的拉开，很可能成为监管当局面临的一个新的挑战”。他表示。

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历次全国金融工作会议内容概览

第一次(1997年11月17日至11月19日)

时逢亚洲金融危机爆发

银行业改革内容：

中央财政定向发行2700亿元特别国债，补充四大国有银行资本金；将13939亿元银行不良资产剥离给新成立的四家资产管理公司；以及取消贷款规模，实行资产负债比例管理等重要改革措施。

金融监管改革内容：

对金融业实行分业监管，成立了证监会、保监会，分别负责证券业和保险业的监管，人民银行专司对银行业、信托业的监管；另外对人民银行自身机构进行了改革，原有的省分行被撤销，改成9个大区行，货币政策独立性得到了加强。

第二次(2002年2月5日至7日)

我国刚刚成功加入WTO并作出开放金融服务业的承诺

银行业改革内容：

组建中央汇金投资有限责任公司主导中国银行业的重组上市。快速推进新一轮国有商业银行改革，中国工商银行、中国建设银行、中国银行在股份制改革与海外上市项目的实施上得到了一系列关键政策支持。

金融监管改革内容：

撤消中央金融工委，成立银监会，并成立国有银行改革领导小组，酝酿、统筹、部署国有银行改革方案，会议还做出了改革农信社的决定，为此后农信社改革的全面铺开确立了“因地制宜，分类指导”的指导方针

第三次(2007年1月19日至20日)

近五年来，金融体制改革的各项工作获得了重大进展，国有商业银行重组上市日渐完成，证券市场结构性问题最终得到解决，保险投资领域大幅放开，利率市场化、外汇体制改革亦取得了长足进步。

银行业改革内容：

继续深化国有银行改革，加快转变经营机制，深化分支机构和基层改革。

推进中国农业银行股份制改革，强化为“三农”服务的市场定位和责任。

按照分类指导、“一行一策”的原则，推进政策性银行改革。

首先推进国家开发银行改革，全面推行商业化运作。

金融监管改革内容：

加快农村金融改革发展，适度调整和放宽农村地区金融机构准入政策，积极培育多种形式的小额信贷组织。

加快发展债券市场，扩大企业债券发行规模，大力发展公司债券。

进一步推进保险业改革发展，拓宽保险服务领域，提高保险服务水平。稳步推进利率市场化改革。

进一步完善人民币汇率形成机制，加强外汇储备经营管理，成立中国投资公司，由财政部发行特别国债，注资两千亿美元，专司外汇储备的投资管理。

完善金融分业监管体制机制，加强监管协调配合。