强化六项任务 来宾工商重新制定打传措施

　　针对媒体报道来宾传销反潮现象，来宾市工商局正确面对舆论监督，举一反三，在成绩中找不足，汲取经验教训，再一次调整工作思路，重新制定打击传销措施，掀起一轮又一轮严打高潮，始终保持高压态势打击传销，铲除社会“毒瘤”，将来宾成为传销者的坟墓，做到打传工作常抓不懈，上下联动，不留打击盲区。在市委、市政府的正确领导下，在政法委的主导下，在有关职能部门的协作配合下，构建打击网络，实施“建立完善制度、创建无传销社区、高压态势严打、强化出租屋清查、加强宣传教育、约谈通信企业”等六项措施，取得明显效果。8月11日以来，全市共出动执法人员16575人次，清查传销活动场所8596户（次），捣毁传销窝点163个，现场登记、教育、遣返传销人员8147人，工商部门处罚传销人员71人，没收涉嫌传销活动物品一批，立案查处违法出租屋163家，并当场给予断水断电，公安机关刑拘44人，送劳动教养81人，行政拘留1人，查处销售传销书籍的书店主、代办点4个。最近，自治区考评组对来宾市打击传销工作进行现场考评，对来宾市811以来在打击传销工作所取得战果，给予充分肯定。
　　一、建立完善制度。根据传销活动变化特点，及时调整新布暑新的打击战略。一是对领导小组进行了调整充实，成立以市委书记和市长担任组长，35个职能部门一把手为成员的领导小组，设立指挥部及其办公室，办公室设在市工商局，同时增设打击工作组、宣传教育组、流动人口管理组、出租房屋管理组、公共场所管理组、营业场所管理组、法律法规研究组、应急处置工作组和督察问责工作组等9个专门工作组，各组结合工作职责和打击传销工作需要，分别制定了相应工作方案，落实工作责任、责任区域和责任人；二是进一步完善了有关部门的工作职责，强调“属地、属权”管理的原则，形成了“党委领导、政府负责、工商公安主力、部门配合、上下联动、群众参与、齐抓共管”的工作格局；三是签订《打击传销工作责任书》，来宾市委、市人民政府与126个行政单位和大型企业签订打击传销工作《责任书》，明确奖励和惩罚措施，将打击传销工作纳入各单位年终目标管理绩效考评。
　　二、创建无传销社区。责任明确，筑牢基础。一是开展创建“无传销社区”活动，在兴宾区三个街道办开展创建“无传销社区”活动，按照“属地、属权”管理责任，成立创建“无传销社区”办公室，并将此活动例入综合治理考评工作，实行“五个一”，即：制作一张打传联系卡、编写一张打传公开信、搭建一个打传信息平台、形成一张打传监督网络、签订一份责任书，促进全民参与，以点带面，点面结合，齐抓共管的新格局；二是在兴宾区386家私人小旅馆、茶馆、公园、广场等场所开展创建“无传销人员”活动，工商所与辖区私人小旅馆、茶馆签订责任状，市打击传销办公室与公园、广场等公共场所管理单位签订责任状，不给传销人员利用这些场所从事传销活动，如发现有涉嫌传销人员活动，及时向工商部门反映和举报。如：11月11日，兴宾区打传队接到群众举报，疑有传销人员在380茶庄进行传销聚众活动，执法人员立刻出击整治，共教育遣散涉嫌传销人员70余人，另有24名传销人员、3名茶庄工作人员被兴宾打传队立案调查，对茶庄用于经营的全部物品进行了扣押没收处理，极大地震慑了公共场所传销聚众活动行为。
　　三、高压态势严打。由于传销活动的隐蔽性、欺骗性、科技性、专业性、反复性、渗透性强等特点，该局始终保持高压态势严打传销。一是成立市、区两级打击传销专业队，主要由工商、公安、检察、法院、司法、供水、供电等部门人员组成，在打击传销工作中，部门联动，各尽其责，形成打击合力，达到案件现场调查取证、行政处罚、追究刑事责任等“一条龙”的办案模式，实现“五快”，即“取证快、拘捕快、审批快、起诉快、判决快”，工商部门共抽50多名干部参加打击传销联合执法专业队，专业队采取经常、突然、集中、专项打击等办法，及时出重拳，使传销遭重创、难恢复；二是8月11日以来，市打击传销指挥部先后组织开展了“千人严打传销暨出租房屋集中排查行动”、“中秋严打传销专项整治行动”、“网上追逃清网行动”、“兴宾区大礼堂集中强制教育遣返传销人员行动”、“各县（市、区）联动打击清除流窜传销人员行动”、“重点区域场所清除斩首行动”、“兴宾区集中排查出租房严打传销行动”、“反销传风暴行动”等，有效的打击了传销份子嚣张气焰；三是充分利用劳动教养手段，对立案查处的传销头目实行壹年期强制性教育改造，达到了“摧毁一批传销网络、端掉一批传销窝点、破获一批传销重点案件、严惩一批传销违法犯罪分子、教育遣反一批传销人员、取缔一批违法场所和网站”的目标，形成对传销违法犯罪活动的强大攻势。
　　四、强化出租屋清查。由于来宾是新兴成立的市，低价的私人出租屋市场是非法传销活动滋生土壤之一，为铲除传销滋生土壤。一是开展出租屋集中大排查，根据出租屋管理组的工作方案，落实由市住建委牵头组织，会同国土、综合执法、公安、兴宾区等单位一起负责出租房屋的管理。8月17至19日，市打击传销指挥部组织上千人的队伍对传销活动重点区域河西街道进行了集中排查，过后，兴宾区又组织250人的队伍对城区各地进行了大排查，截止11月30日，全市共排查出租屋8596户（次），通过开展出租屋集中排查给传销人员以强大的震慑，同时推动了大部分群众主动退租外来传销人员；二是严厉查处违法出租屋房主。市政府出台了《关于进一步严厉打击传销活动的通告》，明确规定出租房主需到市房产局办理登记，房主协同承租人到派出所办理暂住证并签订《治安联防责任书》，禁止未办理登记和违章建筑房主出租其房屋，违者由房管部门和公安机关予以查处，对在出租屋进行传销活动实行强制性断水断电措施，并由工商部门给予从重查处，没收房屋出租者违法所得，并处5万元以上50万元以下罚款，做到“查处一起、警示一片，震慑一方”效果。8月11日以来，工商部门立案查处了163起违法出租屋房的案件，结案85起，对违法出租屋房主起到警示作用，促进群众主动退租传销人员行为，三是实行问责制，在排查出租屋中，如果发现是干部职工违法出租屋，工商部门不仅处罚，还移交由纪委追究其党纪政纪责任，并向其单位负责人问责，如：在排查中，发现市职业技术学校李某等三名公职人员违法出租房屋给传销人员，案件已经移交纪检监察部门；四是加强流动人口管理，恢复了2006年设置的8个流动人口管理站，建立流动人口档案，随时了解流动人口动态，防患于未然。
　　五、加强宣传教育。为构建“群打、群防、群控、群宣、群举”长效机制，将宣传教育工作放到一个战略高度上，做到“打击力度不减、宣传力度不降、教育攻势要强”。一是增强全体干部打击传销意识，8月26日，在市人民政府礼堂举办全市干部职工禁止传销知识讲座，由工商干部负责主讲，主要讲授《禁止传销条例》、《刑法》有关规定、传销的社会危害性等，共有1000多名领导干部职工参加学习；二是利用电视台、来宾日报、网络等媒体宣传工商、公安部门打击非法传销活动的战果，并公布举报电话和奖励措施，做到“时时有报道、晚晚有新闻、天天有进展”；三是是开展集中感化教育活动，对排查出的传销分子，集中到兴宾区大礼堂进行感化教育，开展“反冼脑”活动，组织学习《禁止传销条例》、《刑法》等有关法律和法规、观看打击传销宣传片《黑梦》和《广西绝不是传销乐土》等片，经过感化教育，许多传销分子纷纷醒悟，认清传销骗人本质，并主动配合工商部门打击传销工作，举报传销头目和传销窝点，签订不再参与传销活动保证书，已有8147名传销分子主动离开来宾，并返回家乡；四是利用报刊、电视台、横幅、活动版报、流动宣传车，电子显示屏、手机短信平台、发放宣传资材、的士、固定宣传牌等载体，在社会掀起声势浩大宣传教育活动，宣传打击传销的法律法规政策，曝光近期所查处的传销案例及被劳动教养的传销头目相片，达到“曝光一例，教育一片”作用，使打击传销政策深入民心，主动参与打击传销这场战役。
　　六、约谈通信企业。由于利益所驱，部分通信企业为外地传销份子建立开通“集团网”、“大众网”，每人只须每月交10元基本话费，网内成员通话免费，此行为助长传销活动，减少传销活动运营成本，给受骗上当群众起到一种蛊惑人心作用，是传销活动滋生土壤之一。一是8月19日，该局领导约谈移动、电信、联通、铁通等通信企业，要求在运营中，遵守法律法规政策，格守职业道德，不得为非法传销活动提供通信便利，如对需要开通“集团网”服务的用户应凭营业执照、机构代码证、社团证等证件给予办理，不得受理、许可外来人员组建所谓家人网、朋友网、老乡网等，对违反法律规定为传销组织或人员开通“集团网、大众网”等服务的，由公安、工商和通信管理部门按《刑法》、《禁止传销条例》和《电信条例》的相关规定，依法给予从重处罚，要求通信企业开展自查自纠，查摆存在问题并整改，立即关闭所开通的“集团网”、“大众网”服务，签订《来宾市通信企业严格自律抵制传销责任书》，并在营业场所张贴市政府打击传销《通告》；二是约谈文化市场经营业主，不得出售、复印、印制、复制、刻录传销书籍、资料、图片、光碟等，不得为传销活动提供场所，加强文化行业自律行为，自觉抵制传销行为，签订《来宾市文化经营单位严格自律抵制传销责任书》。通过行政指导集体约谈制度，下发了《约谈告诫书》，达到以“以谈代罚”目的，剪断了传销活动通信和文化网络，对于谈了又犯、拒不整改、问题突出的监管对象，将严厉依法查处。