欧阳文章：解决直销监管滞后关键在机制创新

　　要把直销法规的修改与完善作为创新监管机制的前提
　　事实上，对于目前已经取得巨大发展的直销市场，用11年前制定的直销法律法规去制约它，已经明显力不从心。以服务网点建设为例，按现行直销法律法规之规定，“设立服务网点的目的是，便于并满足消费者、直销员了解直销产品价格、退换货及企业依法提供其他服务”。因此，直销企业在扩区之前，必须在“县级或县级以上的行政区域完成服务网点建设”。现实情况是，随着互联网的普及，物流的日渐发达，直销企业售后服务水平的提高，设立服务网点的目的，已经完全可以不通过实际店铺等形式去实现，这就使得过多过密服务网点的设立，不但流于形式，更给企业带来不必要的经济负担。还比如，多层次直销的放开，直销行业已呼吁了很多年，但现在直销企业受查处的大部分原因是没有开展单层次直销，涉嫌了传销。所以，抓紧修改和完善直销法规是抓好直销监管机制创新的前提，否则，直销监管机制创新只能成为一句空话。

　　从改革管理体制入手，加快建立全国直销监管体系
　　针对直销监督工作中出现的新情况新问题，应该从改革管理体制入手，建立健全直销监督管理工作体系。一是建立直销企业备案制。要对直销企业进行摸底检查，全面掌握直销企业、分支机构、服务网点、直销员及店铺（包括经销商、专卖店）的基本情况，以“一企一案”的要求对直销企业进行备案。备案内容包括：企业的注册资本、直销分支机构、服务网点、直销培训员、直销员等情况，备查资料必须做到翔实。二是建立警示提示制度。一发现直销企业出现问题苗头，适时提醒；对出现问题的企业及时指正，提出告诫，督促企业整改；对投诉举报的处理定期公布；在对涉嫌违法直销及传销行为认真查处后，择机公布典型案件。三是建立信息沟通机制。建立直销监督管理信息报送制度，加强与有关部门沟通，定期交流直销企业准入和直销市场监督管理情况。加强与工商行政管理机关内部其他职能部门的联系，及时掌握相关情况。四是建立直销企业信用分类监管制度。根据实施企业信用监督管理的要求，汇集直销企业市场准入、经营行为和市场退出等方面的信用指标，设定守信、警示、失信、严重失信4个等级标准，将直销企业的诚信记录和不良记录纳入信用监督管理系统，作为评价直销企业信用等级、实放分类管理的重要依据。促进直销企业的诚信经营、守法经营。五是健全法律体系，依法进行直销市场监管。工商、商务、质量监督、检验检疫、公安等职责部门应结合实践中出现的新问题，不断完善直销法律法规体系，加强直销法律制度的建设，真正实现直销法治化。