张茅:深化改革创新监管积极营造良好市场环境

　　持续推进改革，推动市场良性发展
　　准入环境更加宽松，市场活力进一步激发。商事制度改革从百姓投资兴业的第一道门改起，为稳增长、调结构、促就业提供了有力支撑。改革三年来，我们坚持便捷高效、规范统一的准入原则，以实施注册资本认缴登记制为切入点，落实年检改年报、“先照后证”等多项改革举措，注册流程持续优化，准入门槛进一步降低。今年10月1日起，我们又正式实施企业“五证合一、一照一码”改革，进一步降低创业成本，方便群众办事。改革以来，社会投资创业热情不减，新增企业逐年攀升，今年1—8月新登记企业356.4万户，同比增长28.9%，日均新增1.46万户，超过2015年的1.2万户和改革前的6900户。目前我国各类市场主体已达到8258万户。第三产业新增企业占全部新增企业的81.1%，表明新产业、新业态正在蓬勃发展。小微企业名录系统按期建成并投入使用，创业创新政策环境进一步优化，企业活跃度保持在70%左右。据估算，今年上半年新设企业和个体工商户创造就业超过了1300万人，改革有效缓解了就业压力，服务创业创新作用日益增强。通过对125万条网络数据的分析，81.9%的网民积极评价商事制度改革。越来越多的人感受到了改革成效，分享到了改革红利，市场主体获得感不断增强。
　　竞争环境不断优化，市场机制作用得到更好发挥。在复杂的经济形势下，企业对公平竞争环境的需求更加迫切，对政府维护市场秩序的要求也更高。我们创新运用企业信息公示、信息抽查、信息共享和联合惩戒等手段，以信用监管为核心的企业监管新机制基本形成。年报制度实施三年来，公示率均超过之前的年检率，今年达到了88.3%。截至8月底，公示系统累计访问量226.13亿人次，累计查询量96.77亿人次，得到社会广泛应用。全国共有498.96万户市场主体被列入经营异常名录，6.7万名“老赖”被依法限制了企业任职资格，失信行为得到有力约束。我们大力倡导和促进竞争，推动建立公平竞争审查制度，更好地实施竞争政策;积极保护和规范竞争，加大竞争执法力度，重点依法查处民生领域强制交易、滥用市场支配地位等不法行为，今年1—8月查处各类竞争执法案件3万件，有效规范了市场交易秩序。我们积极推进网络市场法治建设，出台了《互联网广告管理暂行办法》，严厉打击网络违法经营行为，维护网络市场秩序，促进了新产业新业态规范发展。
　　消费环境持续改善，市场需求不断释放。去年，我国社会消费品零售总额首次突破30万亿元，消费对国民经济增长的贡献率达到66.4%，消费拉动经济作用明显增强。我们以市场秩序的规范，带动消费环境的改善，为扩大消费创造积极条件。坚持消费者至上的理念，着力加强流通领域商品质量监管，加快全国12315互联网平台建设，加大消费者投诉举报受理和处理力度，今年1—8月查处消费侵权案件3.8万件，为消费者挽回经济损失11.1亿元。充分发挥消费者组织的作用，化解消费纠纷，开展消费引导，构建消费维权社会共治新格局。消费环境的改善助推了消费结构的升级，为经济增长提供了新供给和新动力。

　　经济健康发展需要营造良好市场环境
　　求木之长者，必固其根本。准入环境、竞争环境和消费环境是市场环境的重要组成。良好的市场环境强调活而有序，这就要求我们通过维护市场秩序，不断改善市场环境，为经济健康发展保驾护航。
　　营造良好市场环境，有利于促进经济转型。当前，我国经济进入新常态，供给侧结构性改革进入实施阶段。改革的关键是优化要素配置，调整产业结构，核心是要使市场在资源配置中起决定性作用。供给侧改革也是制度改革，要积极创新制度供给，不断优化市场环境，为企业提供充足的要素和旺盛的市场需求，进一步激发市场活力，释放经济增长潜力。从国际趋势看，减少过度管制，发挥市场力量，创造更为宽松便利的营商环境，已成为世界各国的改革潮流，也是增强国家竞争优势的重要条件。世界银行的营商环境报告显示，商事制度改革以来，我国排名提高了12位，在189个经济体中处于第84位。中国科协的第三方评估显示，商事制度改革有力改善了市场环境，为2015年GDP增长贡献了0.4个百分点。
　　营造良好市场环境，有利于推动经济持续创新发展。党的十八届五中全会强调，创新是引领发展的第一动力，也是加快转变经济增长方式的必然选择。实施创新驱动发展战略，不是政府布置的“命题作文”，而是企业以市场为导向的自主选择，需要良好市场环境作为保障：一是放宽市场准入，催生更多市场主体，为蓄力创新夯实微观基础;二是不断完善知识产权保护制度，实施商标品牌战略，鼓励市场创新，促进提升企业的影响力和竞争力;三是重视竞争执法，遏制垄断等限制竞争行为，发挥优胜劣汰市场机制对创新的促进作用;四是对网络经济等新业态实施审慎监管，实现发展和规范并重，保障新经济持续创新发展。
　　营造良好市场环境，符合政府职能转变的新要求。今年5月，国务院召开会议，李克强总理进一步部署“简政放权放管结合优化服务”改革，要求降低制度性交易成本，营造公平便利的市场环境。长期以来，我国政府和市场的关系没有完全理顺，政府履职过程中存在越位、缺位和错位问题，对市场机制的尊重和维护不够。当前，在经济转型升级的关键时期，政策刺激对经济增长的作用逐步弱化，良好市场环境的保障作用更加突出。需要政府把优化市场环境作为着力点，加快职能转变，重点解决对市场干预过多和监管不到位的问题，在释放市场活力的同时，创新和加强事中事后监管，提升政府治理水平。