“PPP模式”搅动养老服务行业变革 挑战仍存

　　仍存挑战
　　为了吸引民营资本参与到服务领域，记者注意到，日前，财政部对十二届全国五次会议中关于PPP模式发展、推进、融资等多方面建议给予了明确的答复，鼓励和吸引民营资本参与PPP项目，财政部、发改委始终高度重视保障各类市场主体平等参与PPP项目，并积极营造公平、公正、透明的制度和市场环境。并强化制度保障，积极推进PPP立法，制定PPP项目全生命周期管理制度，努力构建“法律政策操作指引合同”四位一体的PPP制度体系。
　　不仅如此，记者在这份答复中还看到，为了吸引民营资本长期合作，要确保PPP规范有序地推进提供制度保障及加强政策引导。
　　事实上，早在2015年2月份，发改委等十部委联合发布了《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》，在2016年3月份，“十三五”规划也指出，对民间资本和社会力量申请兴办养老机构进行防范，并且采取一些特定的方式，特许经营、政府购买以及社会和资本合作。
　　从这些顶层设计来看，其实，我国一直在鼓励支持社会资本参与到养老产业当中。而事实上，PPP与养老产业对接也完全匹配，例如，养老产业属于公共服务领域，而PPP也适用于基础设施建设等软硬件领域，PPP的优势也是不言而喻的。
　　然而，养老PPP虽然优势较多，但是也引起了胡海庆的担忧。他认为，养老产业是公共服务领域，对于部分投资人，明明知道无利可图，但是，依然还在做的原因，或许是在套取国家资源，而能够使PPP立项的企业也多是政府层面的“关系户”，真正的好企业或项目却被挡在门外。
　　王守清告诉记者，对于投资者来说，会存在一些担心。例如，担心政府会不会因为换届以后不守信用。而对于政府部门来说，他们也有自己的考量。例如，社会资本特别是民营企业会不会在融资方面出现困难造成项目延误、运营过程中会不会出现质量和服务等问题都是不得不考虑的。
　　“PPP养老毕竟是提供公共服务，区别对待硬设施、软服务、核心服务及辅助性服务，政府和社会资本才比较容易合作成功。”王守清认为，硬设施的建设和运营交给社会资本去做问题不大。但是，护理等软服务如果产出要求、绩效指标和监管不完善，交给社会资本去做，就容易出现问题，因此，监管是非常重要的。
　　“PPP养老的确存在不少挑战，养老项目实施以软性服务为主，缺乏有效的衡量指标，在监管方面难度很大，另外，养老项目首付机制也比较复杂，在价格方面其弹性也大。”孙玉栋说，一方面，项目初始投资比较大，风险比较高；另一方面，补偿机制中在很大程度上，老年支付能力和使用者付费机制之间存在一定的冲突，完全依赖老年支付能力针对PPP项目还存在一定的问题。
　　孙玉栋建议，尽管养老PPP模式多是BOT和BOO方式，我们应该借鉴国际发达国家的经验，BOT加上O&M方式可能更适合养老PPP模式，这里面有三个主体，政府、企业、民众，他们在PPP运营方式中可能会更加有利。
　　通过业内专家对PPP养老所存在的问题进行分析后可以明确，当前，如何构建合力的投资回报机制以及完善的监管制度是当前决策层亟待解决的问题。而在今后的PPP养老模式中，上述问题也会得到妥善解决，并会走出一条适合我国的养老PPP发展的道路。