人民日报：中国直销市场仍然需要从严监管

    2005年，《直销管理条例》的出台及实施标志着我国直销市场的开放，从立法层面确认了其商业营销模式。一年多来，有１６家企业获得直销许可证，还有一些企业正在申请直销，但仍有一些企业从事传销或非法直销——
         
    直销企业经营模式仍不规范 
    
    １月３１日上午，记者来到北京某直销公司的一家店铺，记者装作想要做直销，问咨询台的一位女士，怎样才能成为公司直销员。这位女士先问我们有没有介绍人？我们说没有，她要我们交６０元钱填一份表格，再到银行开一个个人结算账户。问直销员收入有多少，被告知薪酬上限不超过销售业绩的３０％。记者假装要考虑一下，离开了咨询台。这时，刚才一直站在边上的一名中年男子跟了上来，说他就是一名直销员，很热情地向我们介绍情况，并领我们到二楼参观产品。但旋即被公司的巡视人员叫住，低声警告了几句什么，他回头抱歉地对我们说，公司不让对陌生人介绍。果然，在店铺的醒目位置，张贴有告示“禁止陌生介绍、强迫介绍”。
    
    我们在店铺里闲转，没多大会儿，又一个年轻男子凑了上来，问我们是不是想做直销。我们说是，并表示想了解直销员收入有多少，该男子将我们领到一个僻静的角落，详细地介绍了该公司直销员的奖金分配制度：第一层次是销售佣金，是直接销售产品的报酬，分为７档，销售１２００元的产品按９％的比例提取报酬，销售达３６００元按１５％提取，依此类推，最高档是销售达６万元可提取３０％。第二层次是劳务奖金，如果你发展几个人组成一个团队，公司按整个团队销售业绩给团队计酬，这个报酬提取比例肯定高于团队中单个人佣金提取比例，其中的差额就奖给团队组建者。团队成员还可以继续发展下级团队，当整个团队做到月销售６万元时，组建者可以拿到４％的领导奖金。随着团队的壮大，还可以拿到不同层次的奖金，所有奖金均可叠加领取。他极力游说我们做他的下线，说做直销主要还是靠发展团队才能赚钱。我们问，公司怎么知道谁和谁是一个团队的？男子回答，加入时要填写介绍人，就是方便公司统计用的，公司还在天津有两个大型卫星设备，专门管理团队信息、计算酬金。可见，如果该男子介绍的情况属实，那么该公司目前实行的奖金制度仍然是多层次计酬。
    
    我国《直销管理条例》规定只允许单层次直销，多层次销售被列为传销的一种形式，予以严厉禁止。但在利益的驱使下，一些企业仍在悄悄地做多层次销售，一些原来的销售团队仍在私下活动，扰乱了直销市场秩序。
    
    擅自从事直销仍然存在
    
    据了解，从去年２月２２日雅芳获得第一张直销许可证至今，只有１６家企业获得直销许可证。而根据有关专家估计，眼下我国从事直销业务的企业远大于这个数字。
    
    专家认为，没有可能获直销许可证的企业要想生存，必须依法寻找出路。与获证企业合作、转战国际市场这两条出路可以尝试，但难度较大；而转入地下运作是不可行的。因此，只有按法规要求转为店铺经营，或转为其他销售方式，才是不能申请到直销许可证企业的基本出路。
    
    有业内人士表示，实际上，大部分企业都不想关门歇业，但获取许可证的成本太大，而获证后企业在计酬制度、经营区域等方面要受到诸多限制，因此有一些企业转入“地下”，暗地里从事直销。
    
    对此，国家工商总局直销监管局直销监管处处长吴雁认为，目前直销市场的经营者有三种情况，一种是经过批准的直销企业，一种是未经批准擅自从事直销的，其中有一些采用多层次计酬，实际上已不属于直销，而是从事传销；第三种是打着直销的旗号做金字塔、拉人头传销，占有相当比例。直销是一个很特殊的行业，由于其具有信息不对称，交易场所不确定，直销人员分散等特点，容易出现夸大宣传，导致人员盲目加入，出现损害消费者利益的情况。设置准入门槛、实行事先许可、从严监督管理，有利于直销企业的行为规范和直销市场的健康发展。只有按照法律规定获得直销经营许可证的企业才能从事直销，擅自从事直销的企业将依法受到查处。否则，直销许可证就没有实际意义，对于已获牌企业也是非常不公平的。
    
    去年９月获得许可证的欧瑞莲化妆品有限公司也表示，相信正规的直销企业都希望获得直销许可证，以确保自己能够合法经营直销业务，希望政府在严格限制直销行业门槛的同时，加大对市场的规范力度，创造更有利于公平竞争的市场环境。
    
    谨防直销变传销
    
    针对一些企业和有关专家对开放多层次直销的呼吁，吴雁称，研究我国的直销市场，不能仅仅停留在理论上，而首先要了解传销在我国的情况。由于我国直销发展的外部环境及市场发育程度还不够高，社会信用体系建设相对滞后，消费者的消费心理不够成熟，梦想一夜暴富的大有人在，而多层次销售和金字塔传销欺诈有着密切关系，多层次销售容易转变成金字塔传销。吴雁介绍，目前打击传销形势依然严峻，传销在一些地方蔓延，更具隐蔽性和欺骗性。传销严重破坏市场秩序，危害社会稳定，国务院已将打击传销列为全国专项整治工作，《禁止传销条例》中将多层次销售列为传销予以禁止，是符合我国实际情况的。对直销的管理还需从严，防止因直销出现问题而影响打击传销工作，也只有治理好传销，才能保证直销的健康发展。
    
    对于一些直销企业的违法经营行为，吴雁说，除了１６家已获许可证企业外，还有四十几家企业正在向商务部申请许可证。即使是已获许可证企业，也应当按照批准的直销地域、直销产品，在服务网点备案的基础上，才可以开展直销活动。未完成上述程序的、未获许可证企业如果进行直销都属于“擅自从事直销”，要依法进行查处。直销企业多层次计酬、超过３０％比例发放奖金等违法行为一经查实，将受到严厉处罚。工商行政管理机关将加大力度，完善日常监管，加强直销规范，注重社会宣传，严厉打击违法直销，努力营造良好的市场秩序。
     
          记者 邓晓霞 刘建华