中国打出“营商环境”牌 为外资带来清新空气

　　2 接轨国际规则
　　——确保公平对待，精准对焦外企发展诉求
　　荷兰人庄士杰最近成为济南市槐荫区的外籍“招商大使”。
　　“中国拥有最大的市场，数量众多的消费者，在国际上获得成功的公司都想要在中国找到机会。”庄士杰在华工作15年，接触到不少想要来华寻找机会的外资企业，发现他们既对中国市场表示强烈兴趣，又有不少疑惑：来中国投资便利吗？可以独资吗？能公平地分享中国市场的机会吗？
　　随着《若干措施》的出台，庄士杰面临的疑问或许将不再是问题。此次《若干措施》的一大鲜明特点就是参考国际做法，借鉴了国际投资政策的框架，包括四个方面，即投资自由化、投资便利化、投资促进和投资保护。
　　投资自由化——在今年7月1日之前修订出台外商投资准入的负面清单，全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，并且明确负面清单之外的领域，各地区、各部门不得针对外商投资准入实施限制。
　　投资便利化——大幅下放审批权限，将外商投资准入负面清单内投资总额10亿美元以下的外商投资企业设立及变更，统统由商务部改为省级人民政府来审批；积极推进外国高端人才服务“一卡通”的试点，中国境内注册企业如果选聘外国人才，可以在2个工作日之内获发签证等。
　　投资促进——进一步落实外国投资者以境内利润直接投资、设立研发中心等方面的税收政策，鼓励外资并购投资。
　　投资保护——明确今后中国将继续加大知识产权保护力度，大幅提高知识产权侵权法定赔偿上限，保护外商投资合法权益。同时特别明确，要严格履行中国加入世贸组织的承诺，外商投资过程当中技术合作的条件由投资各方议定。
　　若投资过程中又出现问题呢？新政策明确，要建立健全各省外商投资企业投诉工作机制，及时解决外商投资企业反映的一些不公平待遇，回应发展诉求。
　　白明认为，前期中国在改善营商环境等方面取得了积极进展，但各地区利用外资的情况和地区环境不一样，有的招商引资力度大，但外资来了之后面临服务不到位、基础设施制约等情况，也就是进来容易生存发展难的问题。《若干措施》的发布，就是要扫除外资企业经营中的痛点问题。
　　“这体现了中国坚持公平开放，构建公平竞争环境的坚定决心。”王受文说，要使外国投资者、外商投资企业享受到公平的、透明的、可预期的投资政策环境，使他们的利益能够得到合法的保护，包括他们在获得生产要素、参与市场竞争方面能够得到公平的对待。

　　3 共享转型升级机遇
　　——利用外资，既看规模，更看质量、看发展
　　就在两周前，庄士杰受邀到欧盟商会做了一次经验分享，向外资企业介绍如何探索和发现中国二三线城市的发展机会。从进入中国，到进入中国内陆更广泛的二三线城市，这意味着外资在中国迎来了不同的发展阶段。
　　“更多的机遇在打开。”庄士杰说，中国各地政府正在以开放的姿态迎接外资企业，同时二三线城市有成本相对低廉、劳动力丰富等优势。在此基础上，如果企业能够找到与当地发展方向相契合的领域，比如当前较受欢迎的高技术软硬件设施等，发展前景是很好的。庄士杰看到了中国产业转型升级的重大变化，“北京、上海等大城市对高端服务业有着浓厚的兴趣，而轨道交通、汽车制造等行业则在二三线城市有更多的机会。这意味着不同的外企都可以共享转型升级的机遇。”
　　商务部数据显示，今年1月至4月，全国实际使用外资2867.8亿元，同比增长0.1%。这一看似波澜不惊的数据背后，有几个指标尤其值得关注。一是同期新设立外商投资企业19002家，同比增长95.4%；二是高技术产业实际使用外资同比增长20.2%，远高于同期整体涨幅；三是中西部地区吸收外资持续增长，中部地区实际使用外资211.2亿元，同比增长47.2%，西部地区实际使用外资193.1亿元，同比增长20.6%。
　　“中国现在的利用外资已经不再是简单的招商引资了。利用外资，既要看数量规模，也要看质量、看发展。”白明说，在外资存量和增量动态变化的过程中，始终要留意的是产业链和区域发展，要和当前中国的发展阶段相适应。
　　对外资企业而言，更关心“投什么”“去哪儿投”。有关部门也提供了参考和指引。例如，在优化区域开放布局方面，允许西部地区和东北老工业基地银行机构持有的人民币贸易融资资产向境外银行转让，进一步降低西部地区物流成本等。再如，在推动国家级开发区创新提升方面，依法赋予国家级开发区更大的经济管理权限，促进开发区优化外资的综合服务。
　　顺势而为，因时而动。专家表示，中国开放的机遇是前所未有的，外资企业也要积极融入到中国经济转型升级的大势中去，这既可为外资企业带来更多获得感，也将有力促进中国经济的高质量发展，真正实现双赢。