热点追踪研究② | 寻找“保健”乱象治理之道

　　张园园在《中国妇女报》上发表的题为《拒绝“坑老”保健品该多陪陪爸妈》一文中认为，免费礼品、免费旅游、举办讲座等管用伎俩，无不是以情感为敲门砖，用“温情攻势”让一些老年人卸下心防，最终落入陷阱，在融融亲情中让老年人感受到爱，是面对“坑老”骗局最好的预防药。

　　毛同辉在《新华网》上发表的题为《治“保健”市场乱象，斩草更须除根》一文中认为，要想重建一个规范、有序、诚信、繁荣的保健市场，就必须既以雷霆之势，坚决斩除市场乱象之草，又要以长远求治之心，修法、建制、铺路、化淤，除去乱象滋长之根。一要建立严准入、界限清的法律体系，使市场有法可依；二是建立“牙尖齿利”、反应敏锐的监管体系，提高经营者的违法成本，增强监管的震慑作用；三是建立共享、共治、共建的诚信体系，增强部门间的信息共享、治理联动；四是建立倡理性、重科学、有效监督、有力维权的投资者权益维护体系。

　　何可在《中国质量报》上发表的题为《整治“保健”市场乱象须下猛药施重典》一文中认为，首先，整治“保健”市场，需要一场大会战，统筹发挥各部门职能作用，综合运用检查抽检、约谈企业、信用惩戒等手段，打组合拳、出连环招，形成齐抓共管的整治格局。其次，整治“保健”市场，需要一场攻坚战，“百日行动”是重典治乱之举，要严厉查处，形成震慑，提高非法经营、虚假宣传、牟取暴利不法分子的违法成本。再次，整治“保健”市场，需要一场持久战，将“百日行动”与制度建设有机结合起来，不断创新监管模式、提升监管水平，提高消费者辨别能力和维权意识，防止乱象死灰复燃。
　　保健品行业持续健康发展，对促进经济发展、提升人民健康水平有着重要作用，但“保健”市场乱象丛生，严重破坏行业公信力，严重制约行业持续健康发展，与推动经济高质量发展、创造人民美好生活的要求严重背离。需要深刻认识保健品市场乱象治理的迫切性，找准保健品市场乱象治理之道。

　　01、重点突破
　　老年人是“保健”市场消费的主力军，保健食品是“保健”产品最为主要部分。据搜索，百度大数据显示，同时以“保健品”“欺诈老年人”为关键词的相关资讯有48.5万篇，以“保健食品”为关键词的相关资讯有124.0万篇。大量资讯表明，面向老年人的保健食品市场乱象最为突出，媒体曝光了数起“保健品骗局”。有媒体报道，深圳一个老人被保健品销售公司忽悠，4年里花了60 多万元买保健品，最后闹得与儿女反目。老年人保健食品市场乱象引起社会广泛诟病，也消磨着人民群众对保健品市场信任。治理“保健”市场乱象要以面向老年人保健食品为重点，以人民群众反映突出的虚假宣传、欺诈老年人案件为突破口，抓好具有“震慑”性作用和“教育”性作用的典型案件，深挖典型案件背后的深层次原因，厘清“保健”市场监管边界。以此为契机，探索创新“保健”市场监管方式方法，综合施策，提升市场监管能力，增强经营主体遵守保健法律和商业道德意识，提高消费者消费鉴别能力。

　　02、系统推进
　　“保健”市场乱象，不仅反映着市场经营主体守法、诚信的缺失，反映着消费者消费常识的缺失，也反映着“保健”市场监管的能力不足，还反映着人民群众对保健市场规范的强烈诉求。“保健”市场背后有利益保护因素存在，如在鸿茅药酒事件中，根据当地媒体报道，2017 年鸿茅药酒缴纳税金达2.7 亿元，并解决当地500 多人就业，而其所在地凉城县2016 年公共财政预算收入为4.08 亿元。权健集团2017 年获天津市社会捐赠百强企业（第1 位）、依法纳税百强企业（第13 位）、促进就业百强企业（第45 位）三大殊荣。因此，治理“保健”市场不只是哪一个部门哪一个地区的事，必须要破除市场乱象背后的部门利益和地方利益藩篱，系统推进，做到部门协调、地区联动，树立全国“一盘棋”的工作格局。否则跟玩“打地鼠”游戏差不多——打了线下的，线上又冒出；打了甲地的，乙地又出现，“打地鼠”式治理，重拳底之下出现暂时清静，“保健”市场乱象仍会卷土重来，最终毁了保健品行业的发展。

　　03、标本兼治
　　保健行业发展的30年也是保健品行业毁誉参半的30年，虚高的利润、较低的技术和管理壁垒、遍地开花的虚假广告、类同的产品、泛滥的品种，是这个行业突出的问题。对健康的追求、家庭功能的弱化、市场监管缺位、法律制度不健全等则是“保健”市场乱象的源头。“保健”市场乱象既反映了治“标”的不足，也反映了治“本”的欠缺。因此，治理“保健”市场乱象要标本兼治。一是各部门各地区要落实好整治“保健”市场乱象百日行动的各项部署，严厉打击扰乱市场秩序、欺诈消费者等各类违法行为，形成威慑力。二是要在健全完善法规政策、加强规范标准上下功夫，加强事中事后监管。我国保健品市场准入门槛较低，至今批了近1.6 万种保健品，而日本只有几百种，在此情况下，法规政策、规范标准尤为重要。需要研究出台“保健”市场治理的专门法规，出台惩罚性赔偿制度等更严的政策，健全保健品的国家、行业标准。三是主动适应人民群众日益增长“保健”需求，推动保健品技术创新，推进保健品质量改进，切实改变以往“轰炸式”广告营销手法，靠“质量”和“技术创新”来诠释“保健”市场的竞争力。