述评：“两会”后对直销行业严厉监管将是常态

　　“百日行动”：国家加大直销监管力度是对代表、委员建言的回应
　　对以往“两会”代表、委员的建言，国家市场监管总局和原来的国家工商总局十分重视，先后对直销行业的健康发展作出了相关的政策规定。本网在梳理中发现，很多政策新规定其实就是呼应了过去“两会”代表、委员所提的建议。
　　2018年，国家市场监管总局一共发出了三份规范性文件：一是2018年4月3日发布的《国家市场监督管理总局关于进一步加强打击传销工作的意见》(国市监竞争〔2018〕7号 )，此文件主要是为了打击传销工作进行的安排部署，简7号文件；二是2018年4月8日下发的《国家市场监督管理总局关于进一步加强直销监督管理工作的意见》(国市监竞争〔2018〕8号)，简称8号文件；三是2018年4月23日下发的《市场监管总局办公厅关于开展查处以直销名义和股权激励、资金盘、投资分红等形式实施传销违法行为专项行动的通知》(市监竞争〔2018〕9号)，简称9号文件。
　　本网注意到，这些文件的内容大多与过去“两会”代表、委员的建言相吻合。比如，8号文件是进一步加强直销监督管理工作的意见，规定了对直销人员、直销企业、直销培训、直销活动进行监督管理全过程的政策要求。自2005年《直销管理条例》颁布以来，除2007年的《关于加强直销监督管理工作的意见》(工商直字〔2007〕263号)外，就未再有过多的针对性的监督管理意见出台。但原来的一些法规条款已经不能适应现在直销行业发展的需要。所以，这几年修改和完善直销法规的呼声很大，因此，8号文件的出台，实际上就是直销法规要作修改的一个重要信号。
　　当前由国家市场监管总局等13个单位发起的“百日行动”，为今年“两会”代表、委员对直销行业的建言拓宽了讨论这一话题的思路。本网注意到，“百日行动”以来，打击传销、规范直销已取得了阶段性的成果，权健、华林两家直销企业违法违规的行为正在受到严厉查处，其他违规的直销企业也正在按照监管机关的要求进行整改。在这次的“两会”上，代表、委员们将围绕“百日行动”的议题展开深入讨论，有的代表、委员将会提交相关的建议和提案，直销监管将成为“两会”上的一个热门话题。

　　严字当头：“两会”后对直销行业严厉监管将是常态
　　“两会”后监管机关如何监管直销行业？本网采访了有关专家和直销企业的相关人员，他们都认为，“严”字当头，将是“两会”后对直销行业严厉监管的常态。
　　据了解，民盟中央在今年全国“两会”提交的《关于调整立法思路，加强直销传销监管的提案》中表示，近些年，直销在各地发展迅猛。直销培训和销售中虚假信息和谎言遍布，同时，不少非法传销活动假借直销之名，威胁人民群众财产安全和社会稳定。在提案中，民盟中央认为当前直销与传销的概念不清晰，法规可执行度低；政府对于直销行业情况掌握不全面；传销人员、传销方式多元化；大多数直销企业存在违规操作等问题。为此，民盟中央在提案中提出，建立直销员退出机制、直销监管模式逐步向以民事诉讼为主体过渡、降低直销企业牌照门槛、取消拿照企业的区域限制、完善直销员的登记备案、建立举报奖励制度、对传销进行严厉打击等六项建议来促进直销行业的规范发展。
　　2018年权健事件引发了社会的高度关注。媒体注意到，曾任天津市卫生局副局长的全国政协委员田惠光在接受媒体采访时表示：“目前这一领域出事比较多，实际涉及两个问题：一个是扩大宣传，违法宣传；二是企业应该是采用直销方式却涉嫌了传销。这是两个主要问题。”她还表示，实际上，我们国家从1997年到现在正式批准的保健食品是比较多的，有些保健食品还是不错的，关键是监管部门要严格管理违法的营销，同时要科学宣传，让百姓学会选择自己身体需要的保健食品。谈到一些保健品企业“伪直销真传销”的现象，田惠光则表示，一些直销企业采取了传销方式，国家必须要加大惩处力度。
　　中国市场学会直销专家委员会专家欧阳文章表示，“两会”后，国家将会全面构建“政府监管、企业自律、社会监督”的直销市场监管体系，对直销企业的经营行为进行精准监管。一是明确规定分级监管职责。比如，明确划分各级监管职责，并对直销违规案件办案权限作出明确界定，对直销企业培训、会议、集会活动的日常监管进行明确规定。二是改进信用监管办法。比如，加强直销监管工作的信息公示公开，根据日常监管过程中发现的问题，对直销企业发出行政建议、行政警示或行政告诫书，并将有关问题在直销企业座谈会上公开通报；将日常举报较多或违规情节较严重的直销企业，列为重点监控对象并加以通报，严格监管其所有直销经营活动。再如，逐步建立直销行业信用评价体系，对企业招募、培训、计酬、退换货等环节进行全程调查，形成评价分数，并在此基础上建立直销行业自律规范评价制度，为建立和完善直销行业信用评价体系提供参考。三是加大执法办案工作力度。监管部门一抓大要案，二抓指导，三抓规范，对违法严重的直销企业，不仅仅是追究法律责任，甚至吊销直销经营许可证。