创新实践 成都市监局试水直销行业网上监管

　　分类监管 评分分级、线上线下融合
　　“通过报备系统，我们可对直销市场情况进行统计分析，实现对直销企业的数字化管理和网上信息的可溯源查询。”该局负责人介绍，2017年，原成都市工商局下发《关于开展直销企业分类监管工作的意见》和《直销企业分类监管评分标准》（以下简称“意见”和“标准”），结合报备系统数据信息，对在成都的直销企业进行评分评级，依据级别进行差异化管理，强化落实企业报备，扩大监管范围。
　　郝先生介绍，按照要求，直销企业的每场会议都要全程录制音视频并保存备查，市局结合线上报备情况对会议进行抽查核实。同时，监管人员会以暗访的方式进入会场，随机抽查会议情况。如果在抽查中发现存在虚假报备、内容违规等问题，企业就会在分类监管评比中被扣分，分数直接影响监管部门对企业今后的监管力度。
　　而会议报备只是分类监管中的一部分，“意见”规定，成都市市场监督管理局组织相关区（市）、县市场监管部门对照“标准”中17项具体内容，结合成都市市场监督管理局根据对直销企业抽查评价和日常监督、行政处罚、舆情监督等情况进行记分。分类监管评分满分100分，评分高于90分企业为A类，评分在70—90分者为B类，评分低于70分者为C类。
　　成都市市场监管局以分类监管评分作为依据，在监管方式、抽查比例和频次方面采取差异化措施。对评价结果为A类的直销企业，市局将会在下一年度的监管工作中减少检查次数；对评价结果为B类的直销企业，市局将对其经营活动、会议活动进行日常抽查；对C类直销企业，市局将根据企业存在的问题开展行政约谈，要求企业提交整改报告，明确整改措施，并在下一年度进行重点监管。
　　分类监管评分，也是衡量企业是否规范经营的重要指标。“标准”将企业和经销商的被消费者投诉等情况纳入考核，从而使企业主动强化对自身和经销商的管理，延伸政府部门监管触角。分类评分制度有效引导和激励了直销企业完善自我管理，促进企业长效健康成长。

 

　　规范发展 及时发现处置苗头问题
　　成都市市场监督管理局转变监管方式，采取行政处罚和行政约谈相结合，规范直销行业的发展。对于国家市场监管总局和市长信箱转交的投诉举报线索，以及市局在舆情监测中和日常监管中发现的涉及企业经营活动中存在的苗头性问题，成都市市场监督管理局将对分公司或分支机构负责人进行行政约谈，促使企业加强自主管理。
　　“我们的每一次行政约谈事项，都能向企业指出明确可查证的缘由。”该局反不正当竞争处相关负责人表示，“这样一方面保证对企业存在的轻微或潜在的违法违规行为进行及时有效的提醒和监管，另一方面最大限度减少企业负担，发挥行政约谈的优势。”
　　该负责人介绍，“在实际约谈中，我们首先会就行政约谈内容分别向涉事直销企业总部，分公司或分支机构进行通报。根据问题性质，要求其在具体时间内指派负责人参加约谈。约谈后当场形成成都市市场监督管理局行政约谈登记表，参加约谈人员确认无误后签字，并就约谈内容，在规定时间内进行自查自纠，向市场监管部门递交整改报告。”成都市市场监督管理局对整改内容进行核实后，对于其他部门转交的线索，市场监督管理局将对具体部门和举报人进行书面回复。企业整改落实情况，将作为下一年度分类监管重点抽查核实内容。该次行政约谈全部资料进行归档保存。