【培伦论剑】对成立中国直销行业协会的建议

　　随着我国直销行业向法治化、规范化方向发展，到目前为止，已经有15家企业获准开展直销业务。一些获得直销经营牌照的企业迫切希望成立直销行业协会、加强行业自律，从而达到打击传销、维护合法直销企业利益、使直销行业向着更加规范化方向发展的目的。7月上旬，世界直销协会联盟（WFDFA）主席、如新企业集团总裁兼首席执行官贺楚门也来到中国与有政府有关直销主管部门商讨，希望加速筹备中国直销协会，并希望协会成立后，能制定行业相关商德约法，让协会成员严格按行规来从事直销工作。

　　2007年5月30日，国务院办公厅也下发了《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》，对行业协会的改革发展提出了具体的指导思想和总体要求，并对行业协会的职能、体制机制改革、自身建设和规范管理、完善促进行业协会发展的政策措施等方面提出了具体的意见。据悉，目前国家有关主管部门正在进行直销行业协会的筹建工作，那么，我国的直销行业协会应该建立怎样的机制才有利于直销行业的健康持续发展呢？结合我国直销行业的发展与现状，特对中国直销行业协会的建立提出如下建议：

　　一、中国直销协会设立的指导思想和原则

　　我国直销协会的设立，必须根据《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》进行。

　　（一）直销协会的指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照完善社会主义市场经济体制的总体要求，采取优化结构、改进监管、强化自律等措施，逐步成为体制完善、结构合理、行为规范的行业协会，促进直销行业健康、规范、持续发展。

　　（二）直销协会设立的原则。坚持市场化方向，实行依法设立、民主管理、行为规范、自律发展。

　　 二、成立后的直销行业协会应具备的职能

　　1．充分发挥桥梁和纽带作用。深入开展调查研究，积极向政府及主管部门反映行业、会员诉求，提出行业发展和立法等方面的意见和建议，积极参与相关法律法规、宏观调控和产业政策的研究、制定，参与制订、修订行业标准和行业发展规划、行业准入条件，完善行业管理，促进行业发展，宣传国家有关法律和直销商业伦理。

　　2．加强行业自律。紧紧围绕规范市场秩序，健全各项自律性管理制度，制定并组织实施行业职业道德准则，大力推动行业诚信建设，建立完善行业自律性管理约束机制，规范会员行为，协调会员关系，维护公平竞争的市场环境，保护消费者的权益。

　　3．协助管理部门监管，促进行业健康发展。直销行业协会成立后，在加强行业自律的同时，还应积极配合政府职能部门加强对行业的监管。由于我国直销行业发展的特殊性，目前，一些打着直销旗号进行传销、经济诈骗、非法集资等形式的经济犯罪活动还非常猖獗，这不但影响了直销行业的形象，也给执法部门的监管带来了难度。直销行业协会成立后，要充分发挥其专家优势，积极为政府职能部门打击各种打着直销旗号进行的违法犯罪活动献计献策，当好管理职能部门的参谋与助手，为管理职能部门对一些传销案件的定性提供咨询与帮助，协助管理职能部门整肃、净化直销市场环境，为守法经营的合法直销企业提供一个良好的经营环境。

　　4．切实履行服务直销企业的宗旨。直销行业协会代表合法直销企业的利益，必须切实为直销企业服务。协会应该做好直销行业统计，掌握国内外行业发展动态，收集、发布行业信息，依照国家有关规定创办直销行业报刊和网站，开展法律、政策、管理、市场等咨询服务；组织人才、技术、管理、法规等行业培训，帮助会员企业提高素质、增加创新能力、改善经营管理；参与直销企业资质认证、新技术及新产品的鉴定和推广、事故调查认定等相关工作；受政府委托或根据市场和行业发展需要举办展览会、交易会等，为行业企业开拓市场创造条件。
　　
　　5.积极帮助企业开拓国际市场。直销行业协会要借鉴国外的先进做法，在维护国内产业利益和支持企业参与国际竞争等方面充分发挥作用。积极组织国内有实力的企业开拓国际市场；建立直销行业公共服务平台，开展国际交流与合作，联系世界直销协会及会员国直销协会，指导、规范和监督会员企业的对外交往活动；主动参与协调对外贸易争议，积极组织会员企业做好反倾销、反补贴和保障措施的应诉、申诉等相关工作，维护正常的进出口经营秩序。
　　
　　6.积极开展各项公益活动，组织会员企业主动承担企业公民的社会责任。

　　三、直销行业协会应吸收研究机构和独立研究者参与

　　目前，世界直销协会联盟各成员国的直销协会基本采用会员企业参与的办法，而世界直销协会联盟主席也是会员选举产生，基本上是在大企业的现任领导成员。这种做法有利于协会更好地为企业服务，使协会领导能够及时了解直销市场状况和存在的问题，但同时也存在协会给企业服务方面有时不够公正的问题。

　　根据目前我国直销行业的实际现状，为充分体现直销行业协会的指导性、服务性和公正性，我们建议要成立的中国直销行业协会组成人员中，不但要有直销企业的领导人员，也要有政府部门的离退休领导干部，因为他们参与到行业协会中，有利于协会与政府职能管理部门的沟通与协调，同时，我们也建议吸收直销行业的研究机构、服务机构和独立研究者参与，一是目前我国已经有了一批直销的研究机构和服务机构，如直销行业顾问企业、杂志、网站等。这些服务机构和研究机构的人员都比较专业，有的甚至研究直销这一行业已经有了10多年的历史，在行业也有一定的影响力和号召力；一些杂志和网站也已经做得相对成熟了，得到了广大直销从业者的认同，在行业内的影响力也较大。这些机构的加入，一是可以使直销协会更具专业化，二是可以使协会更加具有公正性。

　　四、直销行业协会组建过程中需要注意的问题 

　　由于目前我国正在进行协会商会的改革，将会逐步取消以前那种附属或挂靠在行政机关的行业协会，建立以市场方向为主、政企分开的行业协会，因此，直销行业协会在组建过程中需要注意以下几个方面的问题：

　　定位与组织设置。直销行业协会是一个服务直销企业的自律性行业组织，所以一开始就应健全法人治理结构，要严格依照法律法规和章程独立自主地开展活动，切实解决行政化倾向严重以及依赖政府等问题。要从职能、机构、工作人员、财务等方面与政府及其部门、企事业单位彻底分开。直销行业协会要建立和完善以章程为核心的内部管理制度，健全会员大会（会员代表大会）、理事会（常务理事会）制度，认真执行换届选举制度，实行民主管理，建立健全党的基层组织，充分发挥党组织的监督保障作用。

　　由于直销行业的特殊性，加上正处于协会商会的改革期，因此，在直销协会的组织设置上要充分考虑机构设置的合理性，要注意设置科学，避免出现资源的浪费和资源分散等现象的发生。

　　人员构成。直销行业协会的人员应由会员企业、专家、兼职和专职工作人员几方面组成。理事会成员要严格按照民主程序选举产生，会长（理事长）应由理事会提出人选，通过会员大会（会员代表大会）以无记名投票方式选举产生，并逐步实行差额选举。鼓励选举企业家担任会长（理事长）。秘书长可通过选举、聘任或向社会公开招聘等方式产生。行业协会要全面实行劳动合同制度，保障工作人员合法权益。建立健全岗位管理制度，完善激励机制，吸引优秀人才，优化人员的年龄、知识结构。加强专业人才队伍建设，行业协会及其分支机构专职工作人员，应参照国家有关规定，对符合条件的工作人员进行职称评定。

　　五、直销行业协会成立后的几项重要工作

　　针对我国直销行业的特殊性，直销行业协会以在今年内正式成立为宜。直销行业协会成立后，首先应在以下几个方面加强工作。

　　建立行业自律机制：直销协会成立后的首要工作是尽快建立行业自律机制，规范会员单位的经营活动。众所周知，目前的直销企业中，大多数企业的做法都与政府的政策相违背，这样，不利于政府职能部门对直销的管理，也不利于打击传销和保护合法直销企业的正当利益。因此，直销协会成立后，必须结合我国的法律法规和行业特点，根据协会章程，建立相关的行业自律规章和机制，以利于尽快树立合法直销企业和行业的良好形象，促进直销行业的健康持续发展。

　　理顺与职能部门关系：行业协会成立后，要理顺和政府职能部门的关系，要及时接受政府职能部门的监管和业务指导，要做到独立工作、接受监督、及时沟通，在维护行业利益的同时又要维护国家利益和社会公众利益。

　　宣传正确的直销理念：直销协会成立后，要建立自己的宣传渠道，创办协会的网站与杂志。由于前期资金较困难，新办杂志申请周期较长，也可采用与现在一些比较成熟、有一定影响力的直销专业网站和杂志合作的办法，广泛地向社会宣传正确的直销理念，使协会的工作和信息有一个畅通的传授渠道。但在合作过程中，要避免出现一些合作单位利用协会名义进行敛财、增加会员企业负担的现象发生。

　　建立企业档案：直销协会成立后，在建立好会员企业档案的同时，还应进行深入的调查研究，建立准直销企业档案，以便在企业申请直销牌照时能够给主管部门提供客观公正的建议。

　　六、直销行业协会运营中需要注意的问题

　　由于过去我国的一些协会商会体制不同，有附属于主管部门的，也有挂靠在主管部门的，国家目前进行的协会商会改革，意在促进协会商会的发展。要使直销行业协会成为一个受行业企业欢迎的行业自律性组织，在协会的运营中还应注意以下几个方面的问题。

　　监督多服务少，成为政府的传声筒。监督多服务少是过去一些行业协会普遍存在的问题，有的协会甚至成了政府职能部门的传声筒，这违背了行业协会的宗旨。直销行业协会成立后，要加强对会员企业的服务，按照协会章程维护会员企业的合法权益，促使会员企业加强自律，把协会办成会员企业之家，使之成为会员企业互相交流、沟通、学习的平台。

　　收费多咨询少，给企业带来负担。协会的收费必须按照会员大会讨论的收费项目执行，其他常规性服务项目不应另行收取会员企业费用。组织的行业性展览、学习等项目收费也应本着自愿参与的原则，不得进行强制性收费。协会应当设立免费咨询热线，为直销企业的直销从业者提供免费咨询服务，及时为会员企业排忧解难。

　　节余多支出少，协会成为盈利机构。协会的财务预决算报告必须经过会员大会通过。收费性服务项目也应尽量做到收支平衡，会费的收取可根据上年的财务决算情况制定次年的收费标准，以保证避免把协会办成一个以盈利为目的的机构。

　　 领导多专家少，不能给企业实质性帮助。直销协会在建立的时候就要注意避免领导多专家少、不能给会员企业提供实质性服务的现象发生。虽然我们在人员构成上考虑到了有几个方面的人组成，但由于我国过去行业协会人员组成的基本惯例，有的领导习惯把行业协会作为自己离退休后的一个安排职位的地方，这势必会出现领导多专家少了状况。诚然，行业协会要更好地为企业服务，需要部分从主管部门退下来的老领导参与协会的工作，但我们一定要考虑吸收对直销行业有深入研究的专家进入到行业协会工作，因为他们能够给会员企业带来实质性的帮助。