两会声音|支持将保健食品纳入正面清单……

　　3月12日，十四届全国人大四次会议在人民大会堂举行闭幕会。在“十五五”开局之年，总书记重要讲话聚焦在健康中国主题，以“战略决策”“加紧推进”“力求取得决定性进展”突出重要性和紧迫性，充分彰显“中国式现代化，民生为大”的鲜明指向。
　　在营养健康领域，代表委员们的发言聚焦于真问题与实难点。从基层呼声到顶层建议，从行业期盼到国家意志，这些声音里既有宏观的战略考量，也藏着微观的破题线索。我们将这些提案、建议案进行汇编，供业界同仁共同研判，从中体会产业发展的风向与路径。

　　01
　　全国人大代表、金华市人大常委会主任陈玲玲：深化进口消费品正面清单改革 释放高水平对外开放红利
　　当前进口消费品正面清单改革处于“浅水区”，与经营主体实际需求相比还有较大差距，存在三大“堵点”：一是改革触及制度“天花板”，受现行法律条款约束，部分市场呼声高的改革难以推进。比如，同一品牌不同色号的口红需分别备案，易错过销售窗口期。二是国内外标准衔接不畅。三是正面清单品类扩面困难。化妆品、保健食品等消费需求强劲的品类尚未纳入，改革成效难以进一步放大。
　　陈玲玲建议国家支持在义乌更大力度深化进口消费品正面清单改革：
　　一是固化制度。由国家层面明确进口消费品正面清单制度和家电平行进口政策意见。
　　二是品类扩面。支持将消费需求强劲、改革预期收益显著的化妆品、保健食品以及其他市场需求较大的消费品纳入正面清单。
　　三是深化改革。在保健食品领域，适度下放备案审批权限，简化审批流程，缩短备案周期。在化妆品领域，调整适用备案管理规定，对基础配方相同的化妆品实施合并备案，所有检测项目合并检测，仅对着色剂含量最高的一款商品做检测。

　　02
　　全国政协委员孙宝国：提升全民食品科学素养 筑牢产业发展根基
　　孙宝国表示，提升全民食品科学素养是产业高质量发展的必要举措。我国食品学科生态系统全球领先，但科技实力与公众认知存在差距，“科学领先、认知滞后”的状况会限制产业价值释放；食品安全治理已进入全链条、全周期、全要素统筹的新阶段，传统风险与新技术带来的新挑战并存，需要以科学实证强化社会共治能力；另外，食品产业向“吃得健康”转型，离不开全社会科学认知的同步提升，这也是保障公众健康、支撑行业可持续发展的基础工作。
　　为此，孙宝国提出三方面建议，以推动居民食品科学素养提升。
　　首先，在顶层设计层面，建议将食品科学素养提升纳入国家科学素质建设体系。在全民科学素质行动规划纲要修编中，增设“食品科学素养提升行动”，明确涵盖营养健康知识、食品加工技术认知、食品添加剂科学解读等内容，并将其纳入公民科学素质评价指标体系。
　　其次，在科普体系构建层面，建立年度科普主题与科学共识发布机制，针对“保健食品”、“食品生物制造”等热点议题，组织院士专家厘清科学边界，同时运用人工智能、虚拟现实等技术打造沉浸式科普产品，让科学传播更生动、更易普及。
　　再次，在人才队伍建设层面，“要推动科学家做科普常态化，鼓励食品领域院士专家带头参与科普工作。”孙宝国建议，探索建立国家食品科普专家库，将高质量科普成果纳入人才评价与职称评定体系，常态化开展校园、社区、基层科普培训，形成政府主导、专家领衔、社会参与的科普工作格局。

　　03
　　全国政协委员、内蒙古农业大学乳业学院院长孙志宏：抢抓下一代益生菌新赛道 构筑我国大健康产业新优势
　　“我国已成为全球重要的益生菌消费市场，在下一代益生菌研发上与欧美处于并行阶段，这是实现‘弯道超车’的机遇。”孙志宏表示，以嗜黏蛋白阿克曼氏菌等为代表的下一代益生菌，在代谢、免疫及神经功能调控等方面展现出独特潜力，正从基础研究走向应用探索，成为大健康产业的新增长点。
　　此外，安全评价体系与转化路径不清晰、跨学科协同支撑不足等问题，也导致科研成果难以快速落地，部分企业甚至陷入“概念炒作”的误区。
　　针对这些瓶颈，孙志宏建议，首先要聚焦自主知识产权，系统挖掘人体肠道来源功能菌，推动菌株资源库与功能数据库一体化建设，强化关键技术攻关，提升菌种培养、制备的自主可控水平。“只有筑牢菌种资源这个‘根基’，才能为产业高质量发展奠定基础，避免重蹈传统益生菌高端菌种依赖进口的覆辙。”
　　“下一代益生菌研究不是单一学科能完成的，它高度依赖微生物学、临床医学、生物制造等多学科协同，当前‘单点突破’的模式难以提升整体创新效率。”孙志宏表示，这是他在调研中发现的另一个突出问题，缺乏稳定的交叉研究平台和长期协同机制，成为制约产业升级的重要因素。
　　为破解这一困境，孙志宏建议，在科技计划和产业政策中，对下一代益生菌给予前瞻性支持，鼓励组建多学科联合攻关团队，搭建中试放大与技术验证平台，推动产业链、创新链、供应链深度融合。孙志宏称，“要让企业成为创新主体，科研机构提供技术支撑，医疗机构参与临床验证，形成‘研发—评价—转化’的完整闭环。”