保健品监管存4顽症 上海不允许有不合格产品

　　突出问题：“三大困惑”和“四大顽症”
　　采访中，人民网记者了解到，不仅仅是上海，目前全国的保健食品行业的监管普遍存在三大困惑，其一是法律法规不明确，保健食品监管条例迟迟未出台。事实上，在2009年《食品安全法》就正式实施了，但三年过去了，保健食品的条例一直没有出台，对于一线的监管造成困扰，用目前流行的一个词就是“纠结”，有些问题没法可依，得不到解决，因此监管部门都集体呼吁法规尽快出台。
　　其二，从产品界面看，目前市场上有一大类既不是保健品也不是普通食品的产品存在，这样的产品在法律定位上不清晰，因此监管处于真空状态，对这类产品是该鼓励还是该控制，目前也没有明确的说法。
　　其三，在加工环节的监管上，目前保健品市场有相当数量的委托加工，远远多于自有加工方式，委托加工的风险也远大于自我加工。而且有些委托加工是跨省市的，给当地监管造成困扰，如果企业方面对委托加工方的监控机制不严格，风险便会增加。
　　同时，保健食品行业还面临四大顽症：违法添加、违法宣称、非法营销和地下窝点。这四大顽症在各省市的监管过程中都普遍存在。随着网购数量的迅猛增长，目前又出现了网络销售的新模式，很多网络销售商家没有索证索票制度，批号不完善，采样难，为监管工作带来新挑战。

　　监管理念：监管与行业现状相适应
　　上海市食药监局的理念是有一例不合格产品，就是整个上海市保健食品不合格，因此要打造上海市保健食品行业的“城市名片”，不允许有不合格产品玷污上海市保健食品的整体形象。