吉林查处直企违规案件25件 3个月约谈241次

　　为了让直销监管工作有的放矢，吉林省工商系统细化直销监管工作内容。松原市工商局根据实际，确定了直销企业容易出现问题的9类行为，作为直销市场专项检查的重点，包括服务网点有无违规招聘《直销管理条例》禁止的七类人员或者擅自招聘直销员的行为，强迫或者诱骗参加培训的人员购买产品的行为，在未开设网点的市、县从事直销活动的行为，推销过程中对商品夸大或虚假宣传、贬低同类商品（企业）的行为，经销商利用研讨会、工作总结会或表彰会等形式变相对直销员进行培训的行为，在《直销员业务培训管理办法》禁止的场所、社区和私人住宅举办培训活动的行为，委托其他单位和个人培训本企业直销员的行为，经销商招募直销员的行为及发展人员分上下线、搞团队计酬的行为。
　　吉林省工商局通过严把市场准入关，严格落实直销企业专项检查及强化信息报备管理等措施，加强直销市场监管。该局与商务、公安部门加强沟通联系，建立健全直销企业审查机制，组织各地认真调查核实申请直销企业的经营行为，将核查情况及时反馈商务主管部门和国家工商总局直销监管局。今年以来，该局共办理直销企业申请直销、扩区征求意见通知25件，向省商务厅、省经济技术合作局回复调查函7件。
　　开展直销市场检查是直销监管工作的一项重点工作。今年4月，吉林省工商局印发了《关于开展直销市场专项检查和直销企业履行社会责任督导工作的通知》，并举行全省直销企业座谈会。会上，对开展直销市场专项检查和直销企业履行社会责任督导工作进行部署动员和具体安排，要求通过企业自查、集中排查、行政指导、健全机制等手段规范直销企业经营行为。经过3个月的集中行动，全省各级工商机关对辖区直销企业、分支机构、服务网点、经销商等进行了集中摸底排查，共出动执法人员1560人次，检查直销企业省级分支机构20家，服务网点594家，检查经销商等经营主体5590户次，约谈直销企业241次。
　　围绕加强直销监管工作，吉林省工商系统强化直销企业信息报备管理工作，进一步完善直销企业信息报备制度，指导直销企业及其分支机构进行调整、人员变化、重大活动等重要信息及时报备，不断完善直销企业及其分支机构档案。今年全省工商系统共接受直销信息报备620余条次。

　　强化行政指导
　　提升执法能力
　　“我们主动转变监管理念，细化监管内容，将直销监管纳入全省经济社会发展大局进行部署和谋划，注重对直销企业的引导和规范，改变了以往重处罚、轻监管的思维，一方面规范监管执法行为，保障执法工作不缺位、不错位、不越位；另一方面积极运用行政指导、行政约谈、行政建议等柔性监管手段为企业发展创造良好的外部发展环境。”臧忠生说。
　　吉林省工商局把行政指导融入日常监管工作，作为直销监管的重要举措。该局每年都组织全省工商系统深入直销企业进行走访，对直销企业服务网点建设、处理退换货纠纷、健全退换货制度、产品推广等重要活动进行现场指导；定期召开直销企业座谈会，对有违规苗头的直销企业，及时约谈企业负责人，进行提醒、告诫，督促其严格自律、依法经营；在全省探索推行工商机关行政建议制度，对直销企业的轻微违法行为及时发出行政建议，对被处罚的直销企业在下达行政处罚决定书后提出行政建议，责令企业认真查找原因，强化内部管控。从去年下半年开始，全省工商系统对直销企业总部及直销企业分支机构共发出行政建议书24份。
　　为从根本上避免趋利执法的倾向，吉林省工商局从规范执法行为、严格市场监管两方面入手，完善监管制度，规范监管执法行为。该局制定出台《吉林省直销市场监督管理办法》，下发《加强行政执法案件管理意见》，对直销案件实行报备审批制度；听取基层执法人员办案工作汇报，加强对查办案件工作的审查和监督；逐步统一执法标准，加大执法力度，严厉打击打着直销旗号从事传销违法行为，在严格监管的同时对直销企业提供指导服务，收到了显著效果。
　　臧忠生表示，下一步，全省工商部门将保持对传销违法行为的高压严打态势，集中力量查处传销违法行为，对各地查办的传销案件实行挂牌督办，继续开展“无传销城市”创建工作，加大打击传销规范直销宣传力度；全力做好推进直销监管的各项工作，开展直销企业专项检查，加强直销企业分类监管，指导直销企业诚信自律、规范经营。
　　□本报记者　倪　泰