全方位构建养老服务新格局 对接养老服务需求

　　20个重点任务全面对接养老服务需求
　　随着我国快速步入老龄化社会，养老服务需求也在不断发生变化，而如何在养老服务业快速发展的今天，应对日益明显的变化趋势正在成为养老服务供给以及有关政策布局的一大考验。根据官方数据显示，截至2015年年底，我国60岁及以上老年人口22200万人，占总人口的16．1％。其中65岁及以上人口14386万人，占总人口的10．5％，对养老服务的需求量可谓巨大。
　　正是在巨大的养老服务需求之下，我国正在努力走上一条社会化养老的道路，实际上，鼓励社会化养老早已是本届政府明确推动和发展的政策方向。梳理一系列政策部署也不难发现，以房养老、城乡养老保险衔接、养老设施用地单独列项、社区居家养老等涉及养老产业和利好我国养老事业发展的政策均在有意让社会化养老的大格局逐渐清晰。《意见》也明确了党政主导、社会参与的基本原则，其中明确要坚持社会参与、全民行动，注重发挥家庭养老的基础作用，鼓励和引导社会力量开展专业化、多元化的照顾服务。
　　实际上，专业化、多元的照顾服务正体现在《意见》所明确的20项重点任务之中。根据《意见》，20项重点任务涉及对经济困难老年人的补贴、居家养老服务的政策支持、80周岁及以上老年人随子女迁移户口、加大医养结合、加快推进异地就医结算、鼓励制定家庭养老支持政策、老年人教育以及文体娱乐、精神慰藉等多个方面。
　　其中，在以政府为主体开展的诸如发放补贴、制定有关支持政策之外，《意见》还提出鼓励通过基本公共卫生服务项目，为老年人免费建立电子健康档案，每年为65周岁及以上老年人免费提供包括体检在内的健康管理服务。对符合条件的低收入家庭老年人参加城乡居民基本医疗保险所需个人缴费部分，由政府给予适当补贴等。
　　对于我国积极应对老龄化社会的到来，学界普遍认为，政府一直发挥着对接老龄化社会养老需求的主体作用，但同时积极推动社会力量参与也是应对老龄化社会的必由之路。实际上，结合上述20项具体任务不难发现，诸如居家养老、医养结合、老年教育、商业保险等无不涉及社会力量参与。
　　对于在我国养老问题的社会化倾向之下探寻解决之道，中国人民大学发展中国家经济研究中心主任彭刚此前在接受中国经济时报记者采访时就曾指出，随着老龄化社会的到来，居家和社区养老的社会化早已让原本清晰的边界有所融合，因此，政策着力点兼顾政府主导和社会参与，并寻求适当平衡，做法值得肯定。彭刚认为，解决好老年人口的养老服务需求，是我国全面建成小康社会目标的重要组成部分，其中更涉及贫困地区老年人口，以及不同区域发展平衡的问题。因此，也只有更加尊重市场规律，吸纳社会力量积极参与，才能更好地解决养老问题。