市监总局网监司司长谈《电子商务法》实施

　　制定一部电子商务基本法律是当前电子商务依法治理的必由之路。电子商务立法可以有两个路径，一是根据各类法律需求，分散制定相关主题的单一法律或行政法规，二是制定一部全面覆盖电子商务法律治理需求的框架性和基础性法律。显然我国选择了后者，探其原因，至少有三：第一，我国是典型的成文法国家，领域类特别法的制定传统偏好于先制定基本法再涉及配套从属制度。第二，当前我国正紧密推进民法典编纂的历史工程，以基础法为统揽实现法典化的追求，同样引导着行政经济立法领域。第三，在我国电商发展过程中，近年来部分地方人大等具备立法权的机关着眼于维护电子商务市场秩序和促进电子商务健康发展，出台了一些关于电子商务各层级的规范性文件，但基于电子商务无边界的特点尤其对统一市场规则具有天然需求，层级参差、各有诉求的分散立法不能很好地适应电子商务活动规范统一的法制需求。随着各方认识的深入，由最高立法机关专门就电子商务制定统一法逐步成为共识。

　　可以说，基于我国当前立法技术趋势以及电子商务活动的行业广泛、地域分散、跨地域监管问题凸显等因素，由全国人大统一制定更高效力位阶的电商基本法是一个理性的法治选择。

　　《电子商务法》的出台具有多维度的现实意义

　　首先，我国电子商务发展从此有了基本法，并构建了后续相关立法的制度框架。电子商务法使我国电子商务行业发展有法可依，明确了保护权益、维护秩序、规范行为、促进发展的总基调。营造一个良好的电子商务经营环境，保证电子商务经营者公平竞争，均与经济社会发展、人民群众生活息息相关。《电子商务法》明确将保障电子商务各方主体合法权益，规范电子商务行为，维护电子商务市场秩序，促进电子商务持续健康发展作为立法宗旨，将有力促进电子商务活动、政府监管与服务均在规范框架内有序展开。

　　其次，《电子商务法》的出台对于互联网新经济业态创新与可持续发展具有远期制度支撑意义。互联网经济发展到今日，已经并将继续衍生各类新业态新模式，还会催生新的商业基础设施。《电子商务法》规定了通过互联网等信息网络开展的经营活动这一法律适用范围，并通过将电子商务经营者划分为四大类的方式进行了科学的主体界定，为未来新经济业态主体界定、基本制度规范预留了空间。

　　再其次，《电子商务法》的出台使中国特色社会主义法律体系进一步丰富完备。互联网法律体系是我国法律体系不可或缺的一环，电子商务立法则是互联网经济立法的核心部分。通过制定《电子商务法》，完善了互联网法律制度的基本“主干”，也进一步完备了中国特色社会主义法律体系的“枝叶”。

　　最后，《电子商务法》是提升政府新经济治理能力的有力工具。《电子商务法》直面社会各界对电商热点问题的关切并予以原则的回应或具体的规制，尤其是对电子商务行业的陈年痼疾如销售假冒伪劣、侵害消费者权益、不正当竞争等问题，在法律层面给出了明确的答案。未来，通过制定法规规章对不同的经济业态作出个性化规定，对于提升政府新经济业态有效治理能力无疑将发挥重大作用。

　　正确认识和准确把握《电子商务法》主要制度规定

　　厘清电子商务监管职责的内外边界。《电子商务法》关于部门分工规定是这样描述的：“国务院有关部门按照职责分工负责电子商务发展促进、监督管理等工作。”可见，与电子商务自身特点相对应，《电子商务法》并未规定电子商务主管部门，而是各部门协同监管。具体而言，电子商务监管涉及商务、交通、邮政、网信、文化、金融等多个部门，各级市场监管部门要根据《电子商务法》相关规定，厘清与各职能部门之间的监管边界，明确本部门的监管职责内容，防止执法缺位、错位或者越位。

　　界定电子商务经营登记标准和相关责任义务范围。《电子商务法》明确规定，除个别可以豁免登记的情形外，电子商务经营者应当办理市场主体登记，平台经营者要履行对平台内经营者进行核验登记、公平交易、保护知识产权、保护个人信息、保障网络安全、报送相关信息等责任和义务。落实《电子商务法》，首先要准确界定和把握电子商务经营主体准入标准，尤其是零星小额的界定问题。市场监管部门在指导电子商务平台依法把好准入关口的基础上，切实督促其履行《电子商务法》规定的责任义务，加强相应的监督执法。