市监总局网监司司长谈《电子商务法》实施

　　完善电子商务消费者权益保护制度。针对电子商务自身特点，《电子商务法》对消费者反应较为集中的大数据“杀熟”、押金退还“陷阱”、强制搭售、侵权假冒等热点问题作出了规定和回应。比如，对关系消费者生命健康的商品或者服务，《电子商务法》规定，电子商务平台经营者对平台内经营者未尽到资质资格审核、安全保障等义务，造成消费者损害的，依法承担相应的责任。对于电子商务消费者权益保护的这些新规定和新要求，市场监管部门需要全面理解、准确把握，采取有力措施落实到位，履行好消费者权益保护职责。

　　维护电子商务公平竞争的规定。《电子商务法》明确禁止电子商务领域的不正当竞争行为，主要包括禁止平台经营者删除消费者对其平台内销售的商品或者提供的服务的评价；对具有市场支配地位的电子商务经营者，禁止其滥用市场支配地位排除、限制竞争；禁止平台经营者利用服务协议、交易规则以及技术等手段，对平台内经营者在平台内的交易、交易价格以及与其他经营者的交易等进行不合理限制或者附加不合理条件，或者向平台内经营者收取不合理费用等。市场监管部门需要通过制定规章制度细化认定标准、监管措施，抓住电子商务平台这个重点和突破口，切实维护公平竞争的电子商务市场秩序。

　　市场监管部门多措并举贯彻落实《电子商务法》

　　《电子商务法》的贯彻落实是当前摆在市场监管机关面前一项重要而紧迫的工作,尤其要通过集中培训、组织研讨等多种形式开展广泛的宣传，让广大经营者和消费者尽快知晓法律内容，增强经营者自律意识和消费者维权意识，营造电子商务参与各方学法、知法、守法、懂法、用法的良好氛围。由于法律规定的落实涉及到方方面面，既有政策细化问题，又有创新执法方式方法的任务，在消费者权益和知识产权保护、执法协助等方面还有很多事项需要研究落地，所以必须多部门多条线共同发力，多措并举做好《电子商务法》贯彻落实工作。

　　一是按照《电子商务法》规定做好配套制度建设。市场监管总局依据电子商务法对《网络交易管理办法》《网络食品安全违法行为查处办法》等规章文件进行修订，并对后续制度建设的需求进行课题前瞻研究；及时清理废止不符合电子商务监管工作需要的相关规定，实现规章、文件与法律有机衔接，增强监管执法的规范性、统一性和有效性；研究电子商务经营者市场主体登记辅助措施，落实登记有关的各项具体工作。同时，地方各级市场监管部门还应积极配合做好电子商务相关地方性法规、规章的修订、完善和清理工作，切实提高立法立规质量和依法行政水平。

　　二是立足法定职责加强和优化网监执法。把贯彻实施《电子商务法》作为市场监管的重要抓手，围绕法定职责，综合运用宣传引导、行政约谈、行政指导、行政处罚等手段，着力在规范主体行为上下功夫，督促电子商务经营者、特别是电子商务平台经营者履行法定的责任和义务；着力在落实消费者与经营者权益保护制度上下功夫，切实维护消费者和经营者的合法权益；着力在维护电子商务交易秩序上下功夫，依法破除妨碍公平竞争的陈规旧习；在依法打击侵权假冒、虚假宣传等不正当竞争行为方面出重拳，坚决维护电子商务参与各方合法权益。

　　三是强化共治理念调动电子商务各方协同管网。网络市场复杂多变，由于市场线下向线上延伸、线上与线下加快融合，不断催生直播电商、社交电商、拼购、分销等新模式新业态，给市场监管带来很多新问题和新挑战。李克强总理视察市场监管总局时指出，新形势下市场监管不同于高度集中计划体制下的市场管理，需要创新监管方式、分类实施监管。电子商务市场的监管要树立现代市场监管理念，综合运用各项监管职能，共同维护网络市场秩序。一是要强化内部协同，充分认识到电子商务监管工作是市场监管职能整体延伸至互联网领域的全局性工作，各业务条线部署工作要同时涵盖线上和线下，形成监管合力；二是要注重外部协作，充分发挥网络市场监管部际联席会议制度作用，推动形成优势互补、分工协作、沟通顺畅、综合协调的监管新格局。此外，要充分发挥电子商务行业组织的自律作用，形成电子商务各方参与的社会共治格局，营造多管齐下、综合治理的电子商务健康发展环境。与此同时，还要及时跟进电子商务新业态新模式，坚持依法严管和包容审慎监管相结合，创新监管理念，运用互联网思维、互联网管理办法，优化监管方式，提高电子商务监管执法能力和水平。

　　依法监管电子商务市场还要不断强化监管技术应用，推进网络交易主体行为监测工作，做好执法协调等程序性工作。要尽快完善全国网络交易监测系统平台，确定主体行为监测框架；制定科学的监测监管流程，实现对电子商务违法线索的主动、精准发现；统一在线电子数据证据取证标准，提高执法办案规范化法制化水平。要着力做好执法协调，理顺电子商务监管执法程序，加强对跨区域电商执法案件的协调与支持，通过必要的指定管辖、跟踪督办等方式，提高跨区域案件办理效率和质量。

　　《电子商务法》的颁布实施标志着电子商务治理法治化已经进入新阶段，电子商务市场监管要坚持依法履职尽责，不断创新优化监管方式手段，努力为新时代新经济健康发展作出新的更大贡献。《电子商务法》通过立法引入了大量具有创新性的制度安排，为电子商务市场监管工作提供了许多优化监管方式、提升执法效能的契机，给市场监管部门提出了新的更高工作要求甚至是全新挑战。随着该部法律的实施，要及时梳理和研究贯彻执行中存在的困难以及暴露的问题，并健全反馈机制，持续、动态地贯彻落实好《电子商务法》。（国家市场监督管理总局网监司司长 梁艾福）