声音：对保健品单独立法重拳打击根除乱象

　　2018年圣诞节，“丁香医生”的一篇《百亿保健帝国权健，和它阴影下的中国家庭》的文章，将这个备受争议的保健品公司推向风口浪尖的同时，也将一个庞大而又似乎远去的行业重新拉回了公众的视野。

　　据中国保健协会统计数据显示，我国保健品生产行业的企业2500多家，产品批文1.5万多个，市场上的保健产品超过5000个。

　　“保健品市场乱象可谓此起彼伏,商家的套路防不胜防。”全国政协委员、新疆维吾尔自治区律协副会长潘晓燕在驻地接受《法制日报》记者采访时痛心地感叹，多少老人把一辈子的积蓄都砸在了保健产品上，但不少保健品非但不保健，还蜕变成健康的“杀手”。

　　根据权威数据统计，目前我国每年保健品的销售额约2000亿元，其中老年人消费超过50%，超过65%的老年人使用过保健品。在保健品获得渠道中，有近66%的老年人因公司推销、广告宣传而购买保健品。根据中国消费者协会发布的“2017年十大消费维权舆情热点”，老年保健品成为十大消费维权热点之首。

　　今年，潘晓燕委员强烈呼吁，国家应单独对保健品进行立法，明确规定保健品的范围和种类，保健品既包括保健食品，还包括保健药品、保健化妆品及用品等。对保健品的备案、生产、广告和监管等方面进行系统规范，解决保健品管理的法律依据问题。

　　现有法律侧重保健食品

　　潘晓燕委员告诉记者，我国现有法律法规较侧重于保健食品。然而，保健品市场的发展已经不限于食品。由于保健品概念不明确,监管部门在发现保健品的生产、经营企业违法或品种不符合质量要求时,不能依法查处。

　　从权健事件中可以看出，权健公司还在推销保健用品，如天价鞋垫、负离子卫生巾和火疗，在各种话术的包装下，被权健引为“神药”。这些除保健食品以外的用品，显然也需要对其进行有效的规范。

　　此外，保健品市场存在的各种乱象某种程度与监管的缺失密不可分。

　　潘晓燕说，近年来，因老年人购买保健品上当受骗的案例及事件频发，各地从事“养老保健”的企业逐年递增。尽管国家监管部门采取了通报各地整治食品非法传销经验，多次发文对保健食品广告虚假宣传进行点名等措施，但保健品市场出现坑害老年人的现象却愈演愈烈。

　　提高老年人自我保护意识

　　送米送油、免费体检、聊天套近乎……随着老年人口数量的增多和生活水平的提高，老年人保健意识日益增强，市场上的部分保健品商家开始把目标锁定老年群体。

　　潘晓燕分析说，保健品商家抓住老年人渴望健康、恐惧疾病的心理和情感孤独的实际，以情感关怀，通过以会议营销、在小区、社区开展活动，以许诺送礼品、送旅游、促销活动来进一步诱骗老年人。

　　“向老年人宣传和销售假冒伪劣食品、保健食品、保健用品等，骗取老年人的钱财。正是因为在选购保健品时，老年消费者过于迷信功效，从而降低了对产品成分规格和质量的防范意识，不法厂商才趁虚而入。”潘晓燕说。

　　健全市场监督管理机制

　　“要根治保健品市场乱象，必须建立健全多部门联合监管督查综合监管机制。”潘晓燕建议，应当强化联合执法，依法开展监督抽检，加大广告监测力度，特别要重点惩治保健品销售中的欺诈和虚假宣传行为，加大各类保健品违法广告惩处力度，对违法违规的保健品销售行为坚决予以取缔，全面规范保健品市场。

　　同时，市场监管部门应成立专门工作组，经常性地对宾馆、酒店、旅游景区、会展场馆、社区、居民小区、餐饮服务企业、休闲娱乐等重点场所开展全覆盖的摸底排查，及时掌握了解保健食品营销中存在的新方式、新手段，对于保健品及广告宣传中存在的虚假、夸大、欺诈等市场乱象依法整治并重拳打击。涉嫌违法犯罪的，依法移送司法机关。

　　此外，加大宣传力度，提高老年人防范意识也非常重要。潘晓燕建议，各地可以成立指导老年人投资消费的专委会，并在老年健康护理、保健休闲、体育锻炼、科学养生、法律咨询等方面为老年人做出正确引导，提高老年人识别“三无”产品的能力。进一步丰富老年人精神生活，增加社区老年人的交流活动，以减少不良商家利用老年人情感孤单的心理实施欺骗的行为。