治理保健乱象 监管部门拿出了哪些“硬手段”？

　　完善法律法规，不断加大保健食品违法行为的惩治力度
　　建立了较为完善的保健食品监管体系。2015年修订的《食品安全法》明确了保健食品的法律地位，规定国家对保健食品实行严格监督管理，并实施保健食品配方注册和备案制度。《食品安全法》对保健食品功能声称、原料目录、注册和备案、标签、说明书、广告等做出了规定，保健食品除满足普通食品原料、生产、经营、消费等监管要求外，还需满足其特有的生产经营监管规定和要求。2016年,原食药监管总局发布了《保健食品注册与备案管理办法》，进一步规范了保健食品注册和备案管理的程序等要求。
　　修订《严重违法失信名单管理办法》。根据立法计划，市场监管总局正在修订《严重违法失信名单管理办法》。其中明确规定，对于危害人民群众生命财产安全且情节特别严重的主体，应当列入严重违法失信名单且永久不得移出。
　　制定《市场监督管理投诉与举报处理办法》。总局发布了《食品药品投诉举报管理办法》，鼓励并支持公众投诉举报食品药品违法行为。按照2019年立法工作计划，市场监管总局制定了《市场监督管理投诉与举报处理办法》，进一步整合完善投诉举报制度。
　　规范保健食品功能声称。2019年3月，市场监管总局发布了《关于征求调整保健食品保健功能意见的公告》，进一步加强保健食品功能声称管理，拟对已批准的保健功能声称进行论证、调整和清理，取消与现有功能监管定位不符、与现有健康理念和保健需求不契合的保健功能，提升消费者对保健食品功能声称的科学认知，避免与药品疾病预防和治疗作用混淆。
　　进一步加强保健食品标签标识管理。为提高消费者对保健食品的辨识力，进一步加强标签标识管理，引导消费者理性消费，市场监管总局在广泛征求意见的基础上，组织编制了《保健食品标注警示用语指南》，落实企业主体责任，指导企业在保健食品标签上设置特别提醒区，特别提醒保健食品不能代替药物等内容，引导消费者理性消费。
　　推动食品保健食品欺诈入刑。《刑法》第二百六十六条以及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理诈骗刑事案件具体应用法律若干问题的解释》规定，虚构事实隐瞒真相，诈骗他人财物，数额较大的，应当以诈骗罪定罪量刑，诈骗老年人财物的可以酌情从严惩处。最高人民法院将进一步健全危害食品安全犯罪案件办理的工作机制，做好案件审理工作，及时研究审判工作中遇到的新情况和新问题，就法律法规的修订完善提出意见和建议。
　　另外，拟在适当时机启动《反不正当竞争法》修订程序，加大对虚假宣传等不正当竞争行为的处罚力度，并增加没收违法所得的行政处罚，以有效震慑违法者。

 

　　整合举报投诉途径，营造良好社会共治氛围
　　整合原有举报投诉途径。按照《关于整合建设12315行政执法体系更好服务市场监管执法的意见》（国市监网监〔2019〕46号）要求，市场监管总局将原工商、质检、食品药品、物价、知识产权等投诉举报电话，统一整合为12315热线，以12315一个号码对外提供市场监管投诉举报服务。同时，逐步整合互联网、微信、手机APP等网络投诉渠道，建设统一运营管理的全国12315平台，方便群众投诉举报。
　　广泛开展保健食品科普宣传活动。为进一步普及保健食品知识，促进全社会科学认知保健食品，提升广大消费者理性消费及自我防护意识，构建社会各方共同参与的科普宣传网络，市场监管总局办公厅于2019年5月22日印发了《关于开展保健食品“五进”专项科普宣传活动的通知》，在全国范围内统一部署进社区、进乡村、进校园、进商超、进网络专项行动，利用食品安全宣传周等节点，统一宣传内容、载体、形式，充分发挥媒体优势，多途径向消费者普及“保健食品不是药品，不能代替药物”等健康知识，提升消费者对违法行为的识别力、抵制力和免疫力，引导消费者明白消费。
　　不断发挥行业协会组织作用。按照法律规定，食品行业协会应当加强行业自律，按照章程建立健全行业规范和奖惩机制，引导和督促企业依法生产经营，推动行业诚信建设并宣传普及食品安全知识。2018年8月，食品行业反欺诈和虚假宣传公约发布活动在北京举行，主题为“无欺诈虚假宣传，行业企业在行动”，40家国家级食品行业组织联合签署发布了《食品行业组织反欺诈和虚假宣传公约》，从行业自身规范和对外合作交流等方面做出约定，共同抵制欺诈和虚假宣传违法违规行为。