自然人网店监管如何找到人、查到货 管得住?

　　对自然人网店管理的难点：找不到人
　　市场监管部门对自然人网店的监管，最普遍的难点就是“找不到人”。自然人网店入驻时向平台提交的经营地址往往是身份证上的住址，但实践中通过该地址经常面临找不到人的困境。根据《市场监督管理行政处罚程序规定》第十条，“平台内经营者的违法行为由其实际经营地县级以上市场监督管理部门管辖”。而“找不到人”的困苦，让基层监管部门有所怨言。不少基层监管部门呼吁，应当改变对自然人网店“实际经营地址”的认定方法。有观点认为，应当将自然人常住地认定为实际经营地，但现实中个人常住地难以找到库存商品，难以有效取证。也有观点认为，应当将发货地认定为实际经营地，但现实中发货地也常面临“找不到人”的情况。还有观点大胆建议，应规定自然人住所地、常住地、发货地、户籍地等各地县级以上市场监管部门均可以进行管辖。但这样的规定可能造成多地推诿的局面。

　　对“实际经营地”问题的思辨：以网管网
　　如上所述，平台在自然人入驻时可以确定其真实的身份信息，那么为何各地市场监管部门还是要孜孜求索自然人网店的实际经营地？如果说只有通过实际经营地址才能找到人，那么已经办照的个体工商户仍有大量异地经营、无法取得联系的情形。通过登记地址找不到人，真的是自然人网店独有的监管难题吗？
　　笔者认为，基层市场监管部门如此关注自然人网店的实际经营地址，除了“找到人”的目的外，更多是为了明确管辖地，搞清楚“谁上手”。由于个体工商户网店和企业网店营业执照上的地址信息让管辖地争议较小，自然人网店相对成了“烫手山芋”。
　　可以开放地想一下，是否行政部门对自然人的处罚，都需要通过在实地找到人，才能进行行政处罚？为何交通管理部门不需要见真人就可以开罚单？市场监管部门和交通管理部门对于自然人的处罚，到底有哪些不同？
　　首先，交通管理部门对于超速、闯红灯等简单定性的违法情形，可以通过抓拍直接认定，并通过短信、网络等渠道下发处罚通知；对于酒驾等取证相对复杂的违法情形，仍需要依赖现场检查的方式认定。其次，交通管理部门下发处罚通知后，处罚对象可以到所在地交警大队缴纳罚款，也可以通过交警官方App缴纳罚款。再次，若处罚对象不按期缴纳，其驾驶证的换证补证、车辆年审均会受阻，拒缴情节严重的还可能会被交通管理部门采取扣押车辆等强制措施。
　　通过上述对比，可以简单得出一些关于自然人行政监管执法的结论。理论上，对于线上明显违法、认定简单的情形，无须“找到人”即可形成处罚结论；只要明确自然人身份和送达路径，就可以让违法者自行缴纳罚款；行政监管部门对处罚对象应设置禁限措施，确保自然人违法者拒不缴纳罚款会面临更重的后果。
　　所以，由实际经营地确定谁来管辖，其实并非自然人网店监管的必解题。建议应抛掉过往线下监管执法的传统思路，真正树立“以网管网”思维，从监管机制、监管方式上寻求更多可行出路。

　　对自然人网店监管的建议：认定违法行为+自主承诺+信用惩戒
　　制定网络交易违法行为认定工作指引。建议市场监管部门统一拟定网络交易违法行为认定相关指引，明确哪些线上违法营销、交易行为可被列入简易认定程序，满足一定线上取证条件即可直接认定违法事实成立，并实施“不见面处罚”。还可以要求各网络交易平台设置对商家的行政处罚告知书的电子送达方式和线上送达地址，通过平台送达即视为行政相对人接收。
　　设置自然人网店实际经营地承诺制。建议通过未来制定新规，要求自然人网店入驻时必须提交实际经营地址，并承诺该地址的真实性、有效性，未来该地址便作为管辖地的主要依据；若后续发现该地址信息为虚假信息，市场监管部门可对该自然人网店直接采取限制措施，比如可规定平台必须配合监管部门对该网店采取限制交易、封禁账号等措施，也可以此为由断定该自然人网店存在违法的主观故意，加重对其违法行为的处罚力度。
　　加强对自然人违法者的信用约束和联合惩戒。可以借鉴交通管理部门做法，先从用好自身权力做起，比如对拒不缴纳罚款的自然人施加日后办理证照的限制；可以联合主要电商平台建立对自然人违法者的联合惩戒机制，限制拒不缴纳罚款的自然人到各个平台开展经营活动；若未来可以联合其他部门或机构，让拒不缴纳罚款的自然人无法到银行办理信用卡、限制贷款额度等，则对自然人违法者的信用惩戒达到理想状态。
　　可以想象，若上述条件均满足，“管辖地”难题将不再值得纠结，市场监管部门对自然人的监管才会顺遂。