行业反腐风急 雅芳霸王条例垄断权力造危机

　　过度集中的审批权，必然导致部分企业通过利益交换来获取更大的利益。以医疗器械为例，药监局对医疗器械的审批分为三类：一类和二类是属地化管理，由所在地的省级药监局审批；三类和进口医疗器械由国家药监局审批，每隔4年还要到国家药监局重新报批，时间需要12个月到24个月。

　　但药监局每年审批的产品数量过大，新药或者医疗器械产品为了通过国家药监局的注册，要等相当长的时间。于是，在审批速度的快与慢之间就有了很大的“弹性”。许可证决定着产品的市场占有率，在急于抢占市场的企业眼中，握有医疗器械注册大权的官员就是他们首要的“公关”对象，这种“公关”一旦成功，就成为其加速扩张的捷径。

　　类似这样的“公关”在多个行业内并不罕见。

　　资源诱因

　　由于占有了某种垄断资源，便可以用其手中的权利进行交换，换取经济利益。力拓行贿案和中移动李向东案，是较为典型的注解。

　　中国钢铁行业产能严重过剩，需要大量的原材料铁矿石。由于三大铁矿石巨头掌握了世界上四分之三的市场份额，钢铁企业相对处于弱势地位。一直以来，由于受到进口数量、产能等门槛限制，中小企业和民营钢企无法获得铁矿石进口资质，也无法拿到价格优惠的长协矿，只能从有进口资质的贸易商手中获得二手价格。国内有进口资质的贸易商拿到进口额度后不是赚取佣金，而是以现货高价出售，这使得小钢铁企业和民营钢铁企业的生产状况比国有企业更加恶劣。为了生存，他们不得不行贿力拓。

　　在行贿力拓的21家企业中，除日照钢铁、河北敬业钢铁、唐山国丰钢铁和天津轧一钢铁花钱买到了长协资质外，其他17家企业仅仅是为了挤进力拓的现货竞标序列或购买现货矿。

　　在中移动腐败案中，原四川移动数据部总经理李向东出逃海外，揭开了其利用无线音乐基地寻租的冰山一角。由李向东在成都建立的中国移动音乐基地，已是中国最大正版音乐库网站，有98%的新歌选择其作为首发平台。2009年，无线音乐基地带动的全网收入超过220亿元——这一数字是中移动全年收入的4.2%，增值业务收入的16.8%，甚至超过了四川移动的传统收入总额。

　　这个体态庞大、权力集中、监管体制却尚存漏洞的平台，对于位于产业链下游的分销商和收费渠道来说，他们的业务和内容能否进入无线音乐产业链，完全由中移动说了算。面对这样一个垄断了市场资源的国有企业，分销商们已经丧失话语权。地位上的严重不平等为权力的寻租预留了极大的空间。李向东正是利用了国有企业的资源垄断，炮制了诸多的“影子公司”，并获取巨额收益。

　　此外，从已经发生的一些案例看，垄断行业和政府严格管制行业正成为跨国公司在华的行贿重灾区，如医疗、电信、金融、房地产、资源开发、工程建设等行业。在这些行业中，当权力稀缺加重了资源稀缺的时候，商业贿赂的可能性会被成倍放大。

　　“目前，跨国公司的行贿对象大多集中在国有企业和国家机关工作人员。”商务部跨国公司研究中心主任王志乐认为，“由于政企分开尚不彻底等因素的影响，公共权力在国有企业还发挥着一定作用。”

　　国有企业的垄断地位早已被社会诟病，但这也是无奈之举，像电信、石油、石化等领域，由于投入过大，民营资本很难介入。而在国外，经过充分的市场竞争后，已进入到寡头垄断阶段。中国目前的市场经济相当于国外市场经济的初级阶段，但是中国却已无法重复走国外的老路，因为全球化时代已经进入了市场经济的高级阶段，国资专家周放生称之为“阶段错位”。

　　周放生认为，要解决国有企业的垄断问题，除继续开放产业进入外，最好的办法是开放国有企业股权，除军工企业外，能开放的行业都允许民资参股。

　　从2005年开始，国资委实施了董事会试点工作，实行集体决策，避免了企业一把手权力过大，有效抑制了腐败的产生。但是，央企仍然缺乏一套完整的预防腐败的合规经营和内控体系，一旦出事，只能亡羊补牢。