21省市化妆品消费研究报告:五大问题突出

　　2、加强对化妆品原料的控制，明确规定禁用物质的检出限量。《化妆品卫生规范》(2007年版)对化妆品中限用物质、禁用成分做了明确规定。如果技术上无法避免禁用物质作为杂质带入化妆品时，建议对禁用物质的检出限量做出明确规定。
　　3、加强产品标识管理，使其在有效期内始终可查。特别是生产日期、限用日期等重要信息应在消费者使用的最终容器上作耐久性标注，以便在有效期内均可查询。
　　4、加强对机场、边境口岸免税店的化妆品标识管理，建议要求免税店销售的产品上加贴中文标识，统一标注生产日期、限用日期等，保护消费者的知情权、选择权。

　　二是明确举证责任，降低维权成本
　　1、建立有利于消费维权的举证分配制度。首先，从立法精神看，产品侵权责任适用无过错责任。无论生产者有无过错，只要产品存在缺陷，并造成他人损害，就应当承担赔偿责任。如果需要消费者对于产品存在缺陷进行举证，应仅限于客观结果的证明，也就是产品存在危及人身、他人财产安全的不合理危险，而无需出据专业报告证明产品是否有有害成分。其次，从举证能力角度考虑，现代工业产品的科技含量高，其制造工艺十分复杂和精细，生产者比消费者更清楚产品是否存在质量问题，更容易证明产品是否存在缺陷。再次，从公平正义的理念出发，产品生产者作为生产企业，在人力财力等方面比消费者更有优势，由生产者承担产品是否存在缺陷的举证责任更为公平。因此，在举证责任方面，建议出台统一的规定，公平合理地予以分配，减轻消费者的维权负担，切实加强对消费者的保护

　　2、提高消费者取证的便捷度，努力降低其维权成本。目前，全国经认定的不良反应鉴定机构较少，建议进一步加强化妆品皮肤病监测网络机构建设，逐步增加诊断、鉴定机构的数量，加紧健全和研制化妆品皮肤病诊断标准体系，为消费者依法维权提供指导和帮助。

　　三是相互协作，加强监管
　　1、严厉打击制售假冒伪劣化妆品、违法添加禁限用物质的行为。保持高压查处态势，对涉嫌构成犯罪的，依法追究其刑事责任。重点监督美容院、城乡结合部市场、店铺以及网络销售化妆品等情况，不定期组织联合检查、抽测，严格从业人员资质认可，加大监管力度，净化市场环境。

　　2、加强对化妆品广告的规范管理。加大对报纸、电视等广告传播媒介的监控力度，广泛开展广告知识普及教育，宣传和动员社会力量举报在化妆品广告中使用最新创造、最新发明，纯天然、无副作用等绝对化语言、宣传医疗作用或使用医疗术语等违法行为，加大查处力度，切实加强对消费者的保护。
　　3、建立化妆品风险监测与评估制度。一是完善化妆品不良反应监测与报告制度，大力推进不良反应监测平台建设，采取措施，广泛收集来自医疗机构、社会组织、生产和销售企业等方面的化妆品不良反应信息，为风险评估提供依据。二是加强对化妆品及其原料中生物性、化学性和物理性危害的风险评估，对上市特殊用途化妆品安全进行再评价，确保消费者的安全权益。
　　4、建立化妆品安全信息共享机制。将化妆品监管信息、重大案件查处信息、热点问题专家解读等内容及时向有关单位和社会通报，引导各界形成共识，同时鼓励和动员群众举报化妆品领域违法行为，形成良好的社会监督机制。

　　四是发挥行业组织作用，推动经营者诚信自律
　　1、加强对经营者的法律培训。提高其守法意识和消费维权观念。针对一些领域从业人员素质偏低的情况，重点加强知识普及，减少人为操作、处置不当伤害消费者事件的发生。
　　2、完善行业规范和相关标准。加强行业指导，增强企业竞争力，督促企业改进商品质量和服务水平，妥善处理有关消费纠纷，推动企业尽快建立化妆品不良反应报告制度，建立健全缺陷化妆品召回制度，更好地保护消费者合法权益。

　　五是动员社会力量，形成维权合力
　　充分发挥新闻媒体、大专院校、消费者协会、专家学者、消费者的作用，加强对有关法律、标准、知识普及，强化社会监督，研究解决前沿问题，广泛听取各界意见，推动制度完善，规范行业发展，切实保护消费者合法权益。

　　中消协还就化妆品消费安全提出消费指导意见
　　一是读懂化妆品标签是化妆品使用安全的第一步
　　化妆品标签反映了化妆品的特性和功效，是传递产品信息的有效途径，这些信息直接关系到消费者的安全和健康。通过阅读化妆品标签中的文字、数字、符号、图案等内容，了解化妆品的功效、成分、保质期、产品质量责任者及使用方法、注意事项等信息，以便做出购买决定。