重庆直企业绩50亿元 以科技化提升监管效能

　　行政指导刚柔并济
　　记者了解到，在直销监管中，重庆市工商局始终坚持监管执法与指导服务并举，采取多项有针对性的行政指导措施，提高指导的精细化水平。
　　首先，对于监督检查和举报中发现的轻微违规行为，该局主要采取行政约谈、行政告诫、行政建议等行政指导措施，督促直销企业积极整改、完善内部管理，并对直销企业整改情况进行回访检查。其次，通过大力开展“送法上门”活动和推动行业自律，增强直销企业的法律意识。此外，今年该局还牵头指导全市22家直销企业建立了联席会议制度。
　　在注重柔性执法的同时，对于严重违法行为，以及通过告诫拒不整改的，该局坚决依法查处。据悉，今年以来，重庆市工商系统已查处直销企业经销商从事传销活动案件1件、行政处罚经销商8人。

　　提升监管科技水平
　　今年上半年，重庆市工商局查处了某直销企业涉嫌传销案。这一案件的查处源于该局情报信息平台搜索“天涯论坛”获得的举报信息。
　　记者了解到，为了夯实监管执法的基础，重庆市工商局2012年在全国工商系统率先成立情报处。2014年，该局在此基础上建成了集互联网情报监测、情报分析研判、情报信息管理三大功能为一体的情报信息工作平台，该平台也用于直销监管信息的捕捉和分析。
　　据介绍，该平台变传统的人工网页排查、单一关键词搜索方式为对全国300多个重点大型网站、论坛、博客、微博进行24小时不间断的智能搜索，实时在网上抓取与直销企业相关的信息；通过专项搜索功能，将直销市场某方面突出问题或某直销企业主体作为关键词，由平台自动开展定向搜索，获取更为精准的信息；通过智能分析研判工具箱，对搜索出的直销市场情报信息进行智能化处理，自动筛选、自动分类和初步分析信息，大大提高了工作效率。该平台还与经济户口、12315举报投诉、案件查办、电商监管、信用监管等各类工商业务监管系统实现无缝衔接，及时掌握直销企业违法信息，增强直销监管的针对性。
　　当前，直销违法和传销行为的证据大量表现为电子数据、网络信息，如何有效搜集和固定证据是监管执法新的瓶颈。为此，该局投入400余万元，建成国内一流水准的电子证据实验室。
　　重庆市工商局有关负责人介绍说，此实验室具备电子证据的远程取证、现场勘验和实验室分析三大功能，可以及时对涉网违法行为进行网络存证，对网上虚拟身份进行远程定位和“落地”确认，对现场电子证据进行复制、提取和固定，对损坏数据、密码文件等进行恢复、破解并综合分析。
　　例如，重庆工商局在查处某直销企业违规开展直销经营活动过程中，利用电子证据取证设备和执法“工作云”，对这家企业在网上发布的违规信息进行网络存证；同时通过便携式的取证魔方设备在现场提取了大量的电子文档和资料，在电子证据实验室对部分加密文档进行密码破解，有效解决了电子证据取证难的问题。
　　目前，该局正在积极申请实验室的司法鉴定资质及CNAS国际认证，以确保实验室电子取证的法律效力。
　　据了解，下一步，该局还将开发建设具有会议报备、信息预警、档案管理、任务下达等功能于一体的直销监管服务信息工作平台，构建直销监管的大数据库，实现监管精细化和科技化的有机结合，大力提升工作效能，切实推动直销市场健康有序发展。