市场监管总局：2018年一季度市场形势分析

　　五、顺应新趋势新要求，进一步推进市场监管改革创新

　　深入贯彻党的十九大精神，按照党中央、国务院总体部署，认真落实国务院《“十三五”市场监管规划》，推动“质量提升行动年”，强化食品药品安全保障，以市场监管机构改革为契机，围绕高质量发展，整合监管资源，更新监管理念，创新监管方式，提高监管效能，加强从生产到流通到消费的全过程监管，着力为经济发展营造良好的市场环境。主要做好五方面重点工作。

　　（一）进一步扩大商事制度改革效应，加大市场准入改革力度。今年是改革开放40周年，将适时推出一些标志性改革举措，促进市场主体活跃发展，为建设现代化经济体系夯实基础。

　　要以深化商事制度改革为切入点，全面提高商事登记各环节的效率。对标国际先进标准，进一步压缩企业开办时间。要以推动“照后减证”为重点，扎实推进“证照分离”改革，有效区分“证”“照”功能，让更多市场主体持照即可经营，着力解决准入不准营的难题。要从企业的市场准入改革，向行业的市场准入、不同所有制的市场准入、产品的市场准入改革扩展，进一步放开对服务业、民营经济的准入限制，把深化生产许可证改革作为进一步激发市场活力的重要举措，改革对新产品新技术进入市场的限制。推动全国统一“多证合一”改革真正落地；以推动外商投资企业设立商务备案与工商登记‘一口受理’为契机，为进一步扩大吸引外资创造条件。

　　（二）强化重点领域监管执法，守住市场监管安全底线。要把维护市场秩序，维护市场公平竞争，坚守质量安全底线，作为推动供给侧结构性改革的重要力量，作为转向高质量发展的重要保障。

　　坚持把食品药品安全摆在首要位置，落实“四个最严”的要求，实施专项打击行动，确保人民群众舌尖上的安全。围绕“质量提升行动年”，强化企业主体责任，改革完善质量标准体系，夯实质量基础设施，加快质量安全标准与国际标准接轨。创新监管方式，强化对电梯、锅炉等特种设备监管，严格CCC认证市场准入要求。创新对新经济新业态的监管，把保护消费者权益、规避行业性区域性风险作为监管的重要着眼点。加强网络市场、广告市场监管，把线上线下监管结合起来。全面推行“双随机、一公开”监管，推动跨部门联合检查，提高市场监管效率。将检查、检验、处罚的结果及时纳入企业信用监管档案。加强职业化检查员队伍建设，提升一线监管人员的专业能力。要加强法律法规的梳理修订。

　　（三）进一步加强市场主体信用监管，完善企业经营异常名录和严重违法失信企业名单管理。完善涉企信息归集工作机制，全方位、多渠道归集涉企信息，提高涉企信息归集的政府部门总体覆盖率和各级政府涉企信息公示率。加强部门间联合惩戒备忘录实施，构建联合惩戒反馈机制，推动联合惩戒措施落地。加强与行业协会、社会组织、媒体、互联网平台等的协作，依法有序开放涉企信息，推动多元共治和社会信用体系建设。

　　（四）强化竞争政策的基础性地位，落实公平竞争审查制度。树立公平竞争意识，倡导竞争文化，不能只讲产业政策、不讲竞争政策，不能只讲对企业优惠支持、不讲市场公平竞争。

　　要把实施竞争政策，作为宏观经济政策的重要内容，在政府重要政策文件中突出竞争政策的地位。要认真落实《公平竞争审查制度实施细则》，强化部门、地方政府的主体责任，提高公平竞争审查实效。对一些重点领域开展公平竞争审查跟踪分析，建立后评估机制。适时组织开展第三方评估，提高公平竞争审查的公正性、科学性和规范性。要加强对公平竞争审查的统筹指导，避免出台新的违背公平竞争的政策措施。

　　（五）加大知识产权创造保护力度，鼓励发明创新。要把实施知识产权战略作为创新发展的重要举措，持续深化改革，鼓励发明创造，加强保护运用，促进知识产权健康发展。

　　适应我国知识产权高速发展的需求，在推进知识产权注册便利化改革、提高审查质量和效率的同时，把工作的重点放在对知识产权的保护上来。要针对侵权仿冒、恶意抢注等突出问题，加大执法力度，重点查处制假源头、重复侵权、恶意侵权等侵权违法行为。要逐步建立以知识产权为主要内容的创新驱动评价体系，并作为国民经济和社会发展考核评价的重要内容。要围绕“一带一路”倡议，加强知识产权国际交流合作，遏制商标恶意抢注和专利仿冒侵权行为。

　　（六）适应消费经济新趋势新特点，加大消费维权力度。要树立消费者至上的理念，把维护消费者权益作为服务人民日益增长美好生活需要的重要任务，要重视消费“硬”设施建设，更要重视营造消费软环境。

　　要响应百姓期望和社会关切，开展跨部门、跨领域、跨区域联合打假，坚决防止假冒伪劣滋生蔓延。突出重点群体，把老年人、婴幼儿、中小学生作为消费维权的重点。突出重点区域，把城乡结合部、农村消费市场作为整治重点。要突出重点产品，严格落实缺陷产品召回制度，保护消费者的人身财产安全。突出重要节点，把节假日、消费热点作为消费维权的重要时点。完善投诉举报平台，整合全国12315、12365、12331、12330、12358等投诉平台，为百姓提供更加便捷的投诉渠道。要研究健全惩罚性赔偿制度，关键要惩罚到人，提高违法成本。要突出社会共治，充分发挥有关行政部门、消协组织、行业组织和媒体的作用，用好公益性诉讼，引导社会各界参与和更加重视消费环境建设工作。