市场总局专业人士解读打传相关政策及释疑

　　对异地聚集式传销行为的整治
　　政府主导部门协同。《禁止传销条例》第三条明确了县级以上地方人民政府对查处传销工作的领导责任。实践证明，有效打击异地聚集式传销，地方政府足够重视非常关键。多年来总局和公安部力推的打击传销工作领导机制正是“地方党委政府领导，工商公安密切配合，各职能部门齐抓共管各负其责”。在2019年全国价监竞争工作会议上，市场监管总局副局长甘霖明确提出20字打传方针——“党政主导、政法牵头、部门协同、公众参与、综合治理”。目前，全国已有29个省（区市）建立了由政府或政法部门直接领导的打击传销工作机制。
　　持续开展专项行动。《禁止传销条例》颁布实施后，总局每年会同公安等部门联合开展打击传销专项行动，先后查处了一大批传销大要案件，有力打击了传销行为。
　　重点整治重点突破。根据投诉举报及社会反映情况，2018年总局确定了11个重点整治城市。把传销重点地区从省一级下沉到市一级，无疑抓住了打击异地聚集式传销工作的“牛鼻子”，11个重点整治城市党委、政府高度重视，整治效果显著。
　　综合治理夯实基础。2007年，中央综治办将禁止传销工作纳入综治考核范畴，打传工作在整个综治考评中占有1分分值，总局负责打分，考核对象为各地人民政府。到现在，该项考核已连续开展12年，综治考评成为市场监管部门争取地方党委、政府支持，开展打击传销工作的有力抓手。整治异地聚集式传销，打击是前提和保障，根本是抓好防控，防止回流，着力杜绝打而不死、遣而又返。防控工作仅靠单个部门力量难以取得实效，必须动员全社会力量，特别是调动基层组织的积极性，群防群控，齐抓共管，挤压传销活动生存空间。
　　加大宣传教育力度。打击传销，宣传教育的重要性不言而喻。要着力增强宣传教育的针对性和实效性，跟上互联网时代的步伐，借助各种新媒体开展形式多样的打传宣传教育活动。
　　加强协作提升效能。打击传销工作是一项复杂的系统工程，必须加强部门协作和区域执法协作，有效统筹执法力量，形成打击传销合力。网络传销监测工作起步与发展
　　2011年起，总局开始加强网络传销监测工作，先后在福建省泉州市工商局、重庆市工商局尝试开展网络传销监测工作。2016年6月，总局下发《关于进一步做好查处网络传销工作的通知》（工商竞争字〔2016〕115号），正式确定重庆市工商局、福建省泉州市工商局为总局网络传销监测试点单位，并明确了监测点单位任务分工。发展至今，这两个监测点已经成为全系统监测查处网络传销行为的中坚力量。
　　2017年8月，全国工商和市场监管部门创建无传销城市经验交流会暨加强打击传销工作会议（以下简称六盘水会议）之后，总局在深圳建立了网络传销监测治理基地，主要负责监测全网涉传信息，与腾讯公司对接，进一步深化“无传销网络平台”建设工作，协助做好涉及微信平台的案件的取证、调证工作。

　　打击网络传销“四步工作法”
　　2017年12月29日，张茅局长在全国工商和市场监管工作会议上部署全面做好2018年各项工作时指出，严厉打击各种形式的传销行为，适时开展对重点地区、重点领域的专项整治，全面落实线上监测、线下实证、多措处置、稳妥善后的“四步工作法”，广泛开展无传销社区和无传销网络平台创建工作，不断完善部门间信息共享、协作查处工作机制。
　　“四步工作法”是在分析研究传销发展演变规律、特点、要素基础上的具有针对性的探索，是对近年来全系统开展监测查处网络传销工作经验的总结提炼，是今后一段时期内打击整治网络传销工作的重要行动指引。
　　针对网络传销活动的四个阶段，即策划宣传期、扩展蔓延期、投机回报期、资金断裂期，六盘水会议提出建立完善三项工作制度。其中第二项制度就是在工商和市场监管部门内部建立完善线上监测、线下实证、快速反应的传销处置制度，运用大数据技术发现、推送涉传线索和信息，充分发挥大数据技术在信息收集、智能分析、深度挖掘、风险预警、案源移送等方面的优势作用，及时掌握全国网络传销态势和重大案件情况，进一步提高网络传销的监测预警能力。该制度可以看作是“四步工作法”的雏形。
　　六盘水会议后，总局对重庆监测点发现的1000余个涉嫌网络传销线索进行了分析研判，并与相关司局会商，通过采取限制措施防止传销行为蔓延扩散。这可以看作是“线上监测、线下实证、多措处置”的具体应用。到2017年底，以线上监测、线下实证、多措处置、稳妥善后为内容的“四步工作法”在全国工商和市场监管工作会议上正式提出。2018年4月，“四步工作法”正式写入《国家市场监督管理总局关于进一步加强打击传销工作的意见》（国市监竞争〔2018〕7号）。