2005-2025所有直销政策与打传法规一次看全

　　2. 《禁止传销条例》：与《直销管理条例》共同构成了直销行业监管的法律框架。首次以行政法规的形式界定了传销违法的三大特征：——“拉人头”“收取入门费”和“团队计酬”，为执法提供了清晰标准的同时，也将多层次营销模式划入为传销行为。标准的简单化并没有解决市场与法规的冲突，反而让直销与传销多年来混淆不清。近年来，市场对多层次营销模式放开的呼声越来越强烈，2024年和2025年，市场监管总局两次将《禁止传销条例》修订列为年度重点立法任务，希望新的条例出台后，实现以法而治到良法善治的改变。
　　3. 《中华人民共和国刑法修正案（七）》：首次将“组织、领导传销活动罪”明确列入《刑法》第224条之一，标志着对传销违法犯罪行为的打击从行政处罚上升到刑事追责层面，填补了刑事追责的法律空白，对传销违法犯罪行为起到了巨大的震慑作用。同样，对“团队计酬”型传销行为的定性仍存在争议，需要进一步明确法律适用标准。
　　4. 《“两高一部”关于办理组织领导传销活动刑事案件适用法律若干问题的意见》:2013年11月14日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合发布的《意见》中明确指出：“以销售商品为目的、以销售业绩为计酬依据的单纯的‘团队计酬’式传销活动，不作为犯罪处理。”，业界本以为该“意见”为直销业提供了明确的法律指导，有助于企业在合法合规的框架下开展业务，推动直销业的规范化、健康化发展，但在现实执法中，基于各种原因，两高一部的这一“意见”往往在执法中被忽略掉了。
　　5. 《关于开展联合整治“保健”市场乱象百日行动的通知》：2019年1月7日，市场监管总局等13部门联合发布《通知》，针对保健品市场的虚假宣传、违法营销及传销违法行为等乱象展开高强度集中整治。由于直销行业与保健品市场高度相关，此行动在直销行业中引发了显著的“寒蝉效应”，2019年6月4日,商务部发布的《关于发布直销备案产品、直销培训员和直销员复核登记结果的公告》显示，直销备案产品复核前（2018年12月底）数量4304种，复核后减少1917种，减少44.5%；直销员复核前数量391.8万人，复核后减少65.1万人，减少16.6%。
　　6. 《关于核查直销企业以合作形式变相转让直销经营许可问题的通知》:2021年9月30日，市场监管总局首次以公开的公文形式发布的对直销企业“挂靠”行为的专项整治，旨在遏制直销企业越演越烈的“挂靠”经营。不过市场对该文件的态度泾渭分明，有支持的，有反对的。事实上，相关法规的发布不仅没有遏制住直销企业的“挂靠”冲动，反而有愈演愈烈、遍地开花的趋势。2023年11月29日，市场监管总局价监竞争局在沈阳召开“调研治理直销企业挂靠问题的意见和建议”座谈会，布置对直销企业“挂靠”行为的整治。2023年12月中旬，一份用词严厉的《关于开展直销挂靠行为专项排查治理行动的通知》在网上传开，不过这份文件最终没有发出，取代该《通知》的是2024年1月下旬，由市场监管总局规范直销与打击传销办公室发布的《关于开展直销行业挂靠行为排查整治的通知》。本质视点从观察者的角度建议，对某些市场行为应堵疏结合，在打击通过“挂靠”贩卖直销经营资质的同时，也应进一步细化“挂靠”与“合作”的界定标准，平衡执法与企业发展需求，鼓励直销企业在规范框架内探索创新模式，实现直销业的规范持续发展。
　　7. 《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（二）》:2022年4月6日发布的《规定》中，对传销活动的组织者、领导者的认定给出了明确的标准：
　　（一）在传销活动中起发起、策划、操纵作用的人员；
　　（二）在传销活动中承担管理、协调等职责的人员；
　　（三）在传销活动中承担宣传、培训等职责的人员；
　　（四）因组织、领导传销活动受过刑事追究，或者一年内因组织、领导传销活动受过行政处罚，又直接或者间接发展参与传销活动人员在十五人以上且层级在三级以上的人员；
　　（五）其他对传销活动的实施、传销组织的建立、扩大等起关键作用的人员。
　　从以上标准可以看出，《规定》显著增强了对传销犯罪行为与犯罪人员的打击力度。

 

　　八
　　商务部是中国直销行业的主管部门，市场监管总局是中国直销行业的主要监管部门。本质视点通过对法律法规的全面梳理，发现这两大部门中参与直销管理的内设机构已悄然发生了改变。
　　1. 商务部中参与直销管理的内设机构有商务部办公厅、条约法律司(条法司）、外资司，其中外资同负责外资直销企业的管理。而商务部内设的对内资直销企业的机构，则发生了多次变化：最先是市场体系建设司（市场建设司），后由增设的市场秩序司管理，市场秩序司撤销后又转回市场建设司，现在划归市场运行和消费促进司（消费促进司)管理。
　　2. 市场监管总局内设机构的变迁是：先是成立直销监督管理局直接管理，机构改革后，由价格监督检查和反不正当竞争局（规范直销与打击传销办公室）管理。