回眸中国工商总局“打传规直”十年坎坷历程

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　　直销监管是国家赋予工商、市场监管部门的重要职责。2005年颁布实施的《直销管理条例》明确规定，国务院商务主管部门和工商行政管理部门依照其职责分工和本条例规定，负责对直销企业和直销员及其直销活动实施监督管理。同时规定，工商行政管理部门负责对直销企业和直销员及其直销活动实施日常监管，并明确了日常监督管理可以采取的手段和措施。
　　《直销管理条例》实施10年来，各级工商、市场监管部门在国家工商总局的统一部署下，紧紧围绕建立规范、健康、有序的直销市场目标，坚持“合法的给予保护，违法的坚决查处”原则，积极研判新形势下直销市场出现的新特点和新情况，认真履行法定职责，不断提高直销监管水平，直销监管工作取得了阶段性成果。

　　坚持不懈开展规范直销工作
　　──配合做好准入审批核查工作
　　目前，商务部、公安部和国家工商总局已经建立了直销企业审批联合审查机制。在配合审批工作中，国家工商总局组织各地认真调查核实，并客观真实地将情况及时反馈给商务部。在商务部批准直销企业后，国家工商总局也及时转发商务部的批复，要求各级工商部门严格按照《直销管理条例》做好各项工作并加强监管。近几年，由于有关部门严格把关，已先后对多家涉嫌传销或有违法行为的企业作出不予批准、撤回直销申请的决定。可以说，建立直销市场准入联合审查机制，把一些不规范的企业、有违法违规行为的企业拒之门外，不仅有利于直销行业的规范发展，而且也有利于工商、市场监管部门加强日常监管。

　　——加强对直销市场的日常监管
　　从商务部正式批准企业直销许可起，直销企业、直销员及其直销活动就全面纳入工商部门日常监管的范畴。为此，10年来，工商、市场监管部门主要做了以下几项工作。
　　建章立制。2005年12月《直销管理条例》开始实施，之后企业陆续进入直销市场。由于政府的审批和企业准备需要一段时间，大部分企业的直销活动是从2007年才逐渐开始。随着直销市场的逐步开放，国家工商总局与商务部、公安部联合制定了4个部门规章、4个公告和13个规范性文件；国家工商总局还先后印发了《关于做好直销监管工作的通知》《关于加强直销监督管理工作的意见》等，为做好直销监管工作提供了法律环境和制度保障。
　　规范行为。10年来，各地工商、市场监管部门认真履行法定职责，切实加强对直销企业的日常监管，努力规范直销企业经营行为。通过日常走访、召开座谈会、约见企业负责人等方式，及时向企业宣传有关法律、法规和政策。同时，针对有关直销企业的举报投诉、公众留言，及时组织调查核实，并约见企业高管，进行提醒告诫，督促企业自查自纠，认真整改。近几年来，国家工商总局多次对直销违法案件、涉嫌违法宣传网站、公众留言、举报投诉较多的直销企业进行约谈，通报情况，提出整改要求。同时，国家工商总局还多次组织全国范围内的直销市场专项检查，加强规范指导，督促企业规范经营、诚信经营，取得了明显成效。
　　查办案件。国家工商总局重点指导、协调、督促有关地区及时处理针对直销企业的投诉举报，依法查处违法违规行为。各级工商、市场监管部门始终坚持把握直销经营活动的重点环节，加强对直销企业直销员招募、培训、计酬等方面的监督管理。据初步统计，《直销管理条例》颁布实施10年来，各级工商、市场监管部门共查处直销违法案件670余起，罚没金额1.32亿元。通过查办这些案件，有效震慑了直销违法违规企业和人员，维护了直销市场秩序。

　　——建立长效直销监管机制
　　《直销管理条例》实施10年来，各地工商、市场监管部门按照国家工商总局努力构建直销监管长效机制的要求，针对直销市场发展的不同阶段和实际情况，转变监管理念，创新监管方式方法，加强直销行业发展规律研究，明确监管责任、监管重点、监管方式，加大行政指导和宣传教育力度，摸索和总结了很多行之有效的经验，初步总结建立了“政府监管、企业自律、社会监督”的管理机制、“政策引导、行政指导、教育督导”的监督机制和直销经营行为全过程监控机制，直销监管工作取得了明显成效。