回眸中国工商总局“打传规直”十年坎坷历程

　　——引导企业履行社会责任
　　指导直销企业加强内部制约机制建设，推动直销企业履行社会责任，是近年来工商、市场监管部门直销监管工作的重要内容之一。2012年，国家工商总局在上海组织召开了全国直销企业工作座谈会，与当时的31家直销企业签订了《直销企业履行社会责任承诺书》，督促直销企业在依法经营、诚信经营、公平竞争、保护消费者权益、保证产品质量、严格自律等方面向社会作出承诺。2013年，国家工商总局又印发了《直销企业社会责任建设指引》，从法律、经济和道德3个层面对直销企业履行社会责任提出了具体、有针对性的要求。《直销企业履行社会责任指引》的发布和落实，使社会责任建设成为直销企业的自觉行动，不仅为工商、市场监管部门指导直销企业履行社会责任和监管直销企业提供了依据，还为规范直销企业经营行为、提升直销行业正面形象、增强直销企业市场竞争力以及促进社会和谐稳定发挥了重要作用。实践也证明，在工商、市场监管部门大力推动下，直销企业积极行动，不断加强内部制约机制建设，充分发挥各自优势，切实履行社会责任，受到了社会普遍好评。
　　10年来，在工商、市场监管部门的努力下，直销监管体制机制进一步完善，直销市场准入流程进一步规范，直销监管方式进一步创新，有力促进了直销市场的规范、健康、有序发展。

　　直销市场发展稳健有序
　　——当前直销行业基本情况
　　近几年以来,随着经济社会发展和产业结构调整，以互联网为代表的新一轮科技创新和产业变革，催生了网络经济快速发展，电子商务、线上线下互动等新产业、新业态不断涌现，颠覆了许多传统的产业模式和消费模式。在新的形势下，商务部门加快了企业申请直销批复和直销企业扩大直销区域批准的速度，直销企业数量、直销区域以及经营业绩呈逐年较快增长趋势，直销行业也得到了较快发展。
　　2011年，30家直销企业经营总额约为612亿元，直销经营额约为168亿元；2012年，34家直销企业经营总额约为700亿元，直销经营额约为199亿元；2013年，39家直销企业经营总额约为967亿元，直销经营额约为207亿元；2014年，49家直销企业经营总额约为1248亿元，直销经营额约为248亿元。
　　截至2015年10月底，我国共批准71家直销企业。其中外资企业27家，内资企业44家。按照有关规定，直销企业批准后需要到工商部门依法进行经营范围的变更登记，并在批准从事直销的地区设立省级分支机构并设立服务网点，备案后方可开展直销经营活动。根据企业报备信息，目前，直销企业现有省级分支机构360多个，其他分支机构近300个，服务网点超过1万个。直销培训员1000多人，直销员约为220万人，直销产品3600多种。目前，多数直销企业采用多种经营模式，直销行业的整体规模进一步扩大。

　　——当前我国直销市场的特点
　　直销企业数量增加明显，但地区发展不平衡。最近两年时间批复了26家直销企业，绝大部分是内资企业。目前，从数量上讲，内资直销企业数量已超过外资。但从直销企业地区分布情况看，目前全国有19个省区市注册直销企业71家，其中广东13家，山东10家，北京7家，上海7家，天津6家，江苏5家；吉林、辽宁、浙江各3家，河北、福建、湖南、重庆各2家；内蒙古、黑龙江、安徽、四川、云南、海南各1家。
　　直销市场主体多元，直销企业多种经营方式并存。目前，多数直销企业在非直销区域采取传统店铺经营（包括自办店铺销售、加盟店销售等形式），在直销区域则同时采用传统店铺销售和直销员销售两种经销方式。部分直销企业对业绩好的直销员普遍采用经销商（专卖店）模式，让其独立办理和公司没有投资关系的营业执照。这些经销商，有些从事传统店铺经营，构成与直销企业的产品分销关系；有些代替直销企业管理直销服务网点，负责招募、管理、培训直销员，直销企业以“管理费”“咨询费”“服务费”的名义给予经销商额外报酬，其身份特殊、关系复杂，既参与直销活动，又以“传统销售”名义规避直销法律法规的监管。
　　多层次和团队计酬模式在直销业内隐性存在。我国直销市场开放时间不长，直销业态发展本身尚处于初级阶段，行业经营的外部环境及市场发育程度还不够高。部分直销企业往往热衷于谈奖励制度胜于做产品销售，热衷于搞人员激励胜于做售后服务。部分直销从业人员始终视多层次销售为直销经营的精髓所在（在国外多层次是允许的，而在我国只允许单层次直销），认为多层次销售不仅可以实现市场和销售的倍增,更能体现直销经营的魅力，主要反映在明里暗里操纵各种形式的团队，从事团队计酬等违法行为。

　　——当前我国直销行业的新动向
　　想进入直销行业的企业明显增多。当前，随着改革的不断深化以及商事制度改革的不断推进，政府职能部门在强调加强事中事后监管的同时，逐步取消了多项行政审批手续，有些有行政审批手续的事项也被要求降低准入门槛、简化审批流程、缩短审批时间。在这种大环境、大背景下，一些企业认为当前的新形势为直销行业的发展带来了机遇，许多相关企业也积极申请加入到直销行业。
　　直销行业内从业人员包括一些团队流动频繁。一些新批准的直销企业以及一些直销业务开展缓慢或销售业绩不是很好的企业，也感到机会来了，开始招兵买马，引进所谓的人才。而一些不是很规范或者涉嫌传销的团队也借机主动与直销企业接触，向直销企业靠拢，被直销企业收编，有的甚至将传销人员直接以直销员的名义加入，给直销行业的规范发展带来严重危害。
　　直销行业一些新的创新模式不断出现。近几年来,随着经济社会的发展和产业结构的调整，以互联网为代表的新一轮科技创新和产业变革，催生了网络经济的快速发展，电子商务、线上线下互动等新产业、新业态不断涌现，颠覆了许多传统产业模式和消费模式。直销行业也不例外，正在发生一些变化，如：有些企业在原有直销服务网点、直营店基础上，开始建立体验馆、体验中心、养生馆、工作室等，有些企业开始引入电子商务、应用互联网+、微信销售或通过网络发展会员等新的模式。这些新的经营模式，不仅对传统意义上的直销模式有较大冲击，而且对日常监管也带来了新的考验。