保健食品行业迎监管新规 规范功能声称等管理

　　无论是本次《意见》还是其他相关法律法规的出台和落地，想彻底遏制保健食品行业乱象，关键还是让监管真正落到实处
　　近日，国家食品药品监督管理总局（CFDA）发布了《关于进一步加强保健食品监管工作的意见（征求意见稿）》（以下简称《意见》）。在此之前，保健品行业已有多部监管规则下发，如今年5月2日发布的《保健食品备案工作指南（试行）》，以及于2016年7月1日起施行的《保健食品注册与备案管理办法》和《中华人民共和国食品安全法》等。
　　外界普遍认为，国内保健食品行业监管日益收紧，保健食品的发展也将在有序的形势下步入快车道。
　　本次《意见》中，对几个重点问题提出了规定，《意见》第三条提出，规范功能声称管理，强化功能声称科学依据的审查，功能声称应当具有充足的科学依据和判定标准；第四条提到，保健食品应当明显标注特殊标志，产品名称不得以保健功能命名等。
　　新规的这些，恰恰与目前保健食品行业所存在的欺诈营销、夸张夸大等问题相对应，因此《意见》的出台，或将使保健食品行业良莠不齐的乱象得到改善。

　　混乱背后是监管的不完善
　　近些年，随着人们物质生活的水平不断提高，对于健康和养生的意识也在提高，促使保健食品行业在国内成为一个巨大的产业。但与人们的期望及购买情况相对应的是在保健食品发展过程中，产品质量的良莠不齐。有些企业对产品进行夸大宣传、混淆概念等情况频频发生。而近日发布的《意见》被认为是一个重大利好，在加强保健食品监管工作的同时，亦对保健食品企业提出了新的要求。
　　在北京鼎臣医药管理咨询中心创始人、总经理史立臣看来，保健食品行业存在的问题主要有三点。首先在生产层面上，以往监管上往往存在一定空白，比如有些企业的保健食品在生产过程中并未按照注册和备案的要求去做，保健食品中所要添加的原材料并未足量添加或生产工艺和过程不符合标准；其次是在保健食品整个销售过程中的监管缺失，有些销售人员既不是医生也不是营养师，却由这些人进行营销；最后是对保健食品在宣传上的监管力度不够，虽然目前国家新《广告法》已经实施，并且也有一些保健食品企业受到了相应的处罚，但处罚力度并不够，与企业的高额利润相比，几十万的罚款显然不足以使其引以为戒。
　　“而这些原因的存在，也导致国内的保健食品行业被一些企业弄得乌烟瘴气，也使得消费者更青睐于选择国外品牌的保健食品。”史立臣在接受《法人》记者采访时表示。
　　中国品牌研究院研究员朱丹蓬在接受《法人》杂志记者采访时则表示，很多保健产品以中老年人为目标市场，而老年人群体普遍缺乏保健养生知识结构来作为支撑，不能较好地结合自身情况来辨别和选择哪种保健食品，这也是造成目前国内保健食品较为混乱的原因之一。
　　“一些老年人在选择购买保健食品时，往往唯一的参考是身边人的推荐或者口碑，这就使得一些假冒伪劣的保健品或者是以保健品为名进行非法集资的案例出现。”朱丹蓬说。