工商总局张茅：深化改革创新 狠抓工作落实

　　（六）市场监管基础保障不断加强。围绕改革新要求和市场监管新任务，加强总体谋划，强化自身建设，进一步夯实了基础保障，为深化改革提供了重要支撑。
　　——推动规划发布实施。今年1月，国务院发布了《“十三五”市场监管规划》，对市场监管改革创新的目标任务进行了全面部署。总局召开新闻发布会、专家座谈会，近期正在组建由35个部门组成的市场监管部际联席会议制度，推进规划落实。各地按照国务院文件要求，加强统筹谋划，通过编制地方规划、出台指导意见、制定实施方案等，把今年各项任务与规划有机衔接，全面抓好规划贯彻落实。
　　——进一步加强法治建设。继续完善法律法规制度体系，编制立法计划，启动总局权责清单编制工作，推进《反不正当竞争法》《无证无照经营查处办法》等法律法规的修订工作。强化执法监督效能，对一些省区开展法治建设评价工作，完善行政复议应诉工作程序，深入推进法治宣传教育。
　　——加大信息化建设力度。围绕“多证合一”、全程电子化等重大改革，全力推进相关信息化建设。完成总局政府网站升级改造，提升了“互联网+政务服务”水平。总局网站在2016年中国政府网站绩效评估中，位列国务院直属部门第3名。
　　——全面加强队伍建设。严格落实全面从严治党责任，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，认真贯彻落实党的十八届六中全会精神，严肃党内政治生活，强化党内监督，深入推进“两学一做”学习教育在总局常态化制度化，实现总局内部巡视全覆盖。召开总局机关第三次党代会，开展“以案释纪明纪，严明纪律规矩”警示教育。加大干部教育培训力度，上半年共举办培训班32期，培训学员3087名，网络培训覆盖到基层。加强基层综合执法改革的跟踪研究，强化基层建设。
　　——加强基础研究和舆论宣传。加强市场环境形势分析，定期上报国务院，为经济形势分析提供参考。一些地方开展了开办企业便利度、营商环境、竞争环境、消费环境指数等方面的分析评价，得到了领导高度重视。新闻发布工作扎实推进，总局被中宣部、国务院新闻办评为2016年度新闻发布十个优秀部门之一。“两报一刊”围绕中心工作，加大宣传力度，取得积极成效。
　　——不断扩大国际合作交流。加强与“一带一路”沿线国家交流合作，与世界知识产权组织联合举办2017年世界地理标志大会等重要国际活动，上半年共开展多边双边合作交流活动148项，签署中外合作协议10项。妥善处理涉港澳台各项工作。

　　二、突出工作重点，全面完成下半年的各项任务
　　做好下半年工作，要认真贯彻李克强总理在“放管服”改革电视电话会议上的重要讲话精神，树立“营商环境就是生产力”的理念，按照全年目标任务，深入推进准入制度改革，切实加强事中事后监管，不断优化市场环境建设，着力打造营商环境的“高地”，为经济发展创造良好条件。

　　（一）强化市场准入环境建设，进一步激发市场活力和社会创造力。围绕提高准入效率，优化服务，继续深化商事登记制度改革，降低市场准入制度性成本，促进各类市场主体繁荣发展。
　　1.全面实现“多证合一”改革。按照电视电话会议的部署，抓好重点任务，确保今年10月1日前全国范围内实现“多证合一、一照一码”。各地要制定实施方案，按照“能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉”的原则，对证照种类、数量进行全面梳理。总局要加强跟踪指导，各地要相互学习借鉴，加强窗口建设。要深化部门信息共享和业务协同，完善信息共享交换平台建设，实现申请材料“一次提交、部门流转、一档管理”。继续推进“先照后证”改革，配合做好削减工商登记前置、后置审批事项工作。继续推进个体工商户登记制度改革试点工作。大力支持上海浦东等地深化“证照分离”改革试点，抓紧选择一些地方推广浦东经验，扩大改革试点范围，待条件成熟时全国开展“证照分离”改革工作。在企业登记环节上，经过试点将全面推开不管是内资还是外资，一个窗口办事并限时办结，使外资在中国办企业更加便利。
　　2.全面推进企业登记全程电子化和电子营业执照广泛应用。继续完善措施，今年10月底前，全国各地企业登记机关全部开通网上登记系统，实现网上登记与窗口登记并存。制定全国统一的电子营业执照技术规范和数据标准，开展业务技术培训，10月底前全国具备电子营业执照发放能力,逐步实现电子营业执照跨区域、跨部门、跨领域的互通互认互用。按照国际营商环境先进水平开展对标，研究建立开办企业时间统计通报制度。适应新技术、新产业、新业态发展趋势，及时研究便利化登记措施，大力支持创业创新。
　　3.稳妥推进企业名称和简易注销登记改革。加大名称登记改革力度，今年10月底前全面放开省、地（市）企业名称库，制定名称禁限用规则和相同相近规则，完善企业名称查询系统，有效解决“起名难”的问题。取消企业集团登记。全面实行企业简易注销登记改革，使更多的未开业企业以及无债权债务企业高效快速地退出市场。做好个体工商户简易注销登记工作，9月底前出台个体工商户简易注销的有关规定。
　　4.营造小微企业发展良好环境。认真贯彻落实《关于深入推进“放管服”多措并举助力小型微型企业发展的意见》。进一步发挥小微企业名录作用，深度挖掘数据资源，把小微企业名录打造成为国家扶持小微企业的主要数据平台和服务平台。扩大小微企业名录在部门间的共享与应用，汇集有关部门对小微企业的扶持政策，建立“银商互动”合作机制。推进非公经济组织党建工作，推动“小个专”党组织“两学一做”教育常态化制度化，加快非公党建数据库建设，提升非公党建整体水平。