工商总局张茅：深化改革创新 狠抓工作落实

　　（二）强化市场竞争环境建设，为加快经济转型升级提供支撑。顺应企业对市场公平竞争的新期望，强化事中事后监管，把竞争环境建设作为重中之重，围绕市场秩序中的突出问题，加强竞争执法，规范市场秩序，促进企业优胜劣汰，推动供给侧结构性改革。
　　1.全面实施“双随机、一公开”监管。落实总局《关于做好“双随机、一公开”抽查工作的通知》，依据随机抽查事项清单，制定各省（区、市）年度随机抽查计划，全面实行本系统各业务部门的联合抽查。积极开展跨部门“双随机”联合抽查，减少对企业的干扰，减轻企业负担。
　　“双随机、一公开”是监管理念、监管方式的深刻变革。要坚持公平公正的原则，真正体现随机的内涵，不是信用好的、抽查过的，就不再抽查，避免人为选择。在双随机的同时，要坚持问题导向，进一步完善监管方式方法，对群众投诉举报、大数据监测发现、转办交办或工商部门通过其他手段掌握的违法违规线索、案件等，依职权开展核查和处理，提高监管的针对性、有效性。要理清政府与市场的关系，强化企业的主体责任，明确政府部门监管职责的法律边界，不是所有的问题都是政府监管的责任。要注重公开透明，强化执法信息公开化，把市场监管放在阳光下运行。
　　2.加强企业信用监管。全面推进企业信息公示工作，做好年报收尾、总结和数据分析工作。扩大信息公示范围，加大公示公开透明度，年底前实现工商机关行政处罚信息公示两个100%。定期公布《政府部门企业信息归集资源目录》，加快制定《政府部门企业信息归集格式规范》，推进信息共享、协同监管和联合惩戒，指导省区市尽快建立部门间失信企业联合惩戒机制。做好企业经营异常名录和严重违法失信企业名单的管理，适时开展经营异常名录制度评估工作。建立完善大数据监测预警系统，防范市场风险。通过几年努力，逐步形成信用监管长效机制，扩大信用监管的影响力。
　　3.加大竞争执法工作力度。围绕水电气、医药等民生领域和舆论重点，继续推进反垄断执法工作，有序推进重大垄断案件调查和线索核查工作，认真开展制止滥用行政权力排除、限制竞争行为工作，指导和支持地方开展反垄断执法工作。继续开展专项行动，整治公用企业限制竞争和垄断行为突出问题。扎实做好新形势下经济检查、直销监管和打击传销各项工作，针对新型传销方式和手段，加大线上线下打击力度。抓好“无传销城市”和“无传销社区（村）”创建工作，采取发布警示提示、曝光典型案件等形式，加大宣传力度，增强识别传销能力。尽快推动公平竞争审查制度细则的出台，加强政策审查，规范政策制定。
　　4.加大广告战略实施力度。强化广告导向监管，对涉嫌导向问题、政治敏感问题或社会影响大的广告内容定向监测，快速处置，严肃查办。加大对医疗、药品、食品等重点领域广告执法力度，重点查处涉及广大人民群众重大利益和反映强烈的虚假违法广告，公布重大虚假违法广告案件。加大广告监测力度，完善传统媒体广告监测制度，推进互联网广告监测中心建设，加强互联网广告监管。继续推进广告产业园区建设，积极打造广告业“双创”平台。
　　5.加强网络市场监管。强化网络市场线上线下一体化监管，精准打击网络侵权假冒行为。强化内外部协调协作，深入推进2017网络市场监管专项行动，开展定向监测，警示违法行为，督促平台落实责任。依法公示对网络经营者的行政处罚信息，加大对网上失信违法行为联合惩戒力度。持续推进“网络市场监管与服务示范区”创建工作。开展成品油、农资、文物流通市场监管、合同监管、动产抵押登记等工作。
　　6.全面建成“全国一张网”。坚持统筹规划、整体推进，确保今年全面建成“全国一张网”。按照国家企业信用信息公示系统运行管理办法要求，进一步规范公示系统使用、运行和管理。不断提高公示数据质量，推进全国统一的公示查询功能建设，实现政府部门涉企信息归集于企业名下并向社会公示。加强公示系统的使用培训，今年市县所三级工商和市场监管部门人员熟练使用率超过60%。

　　（三）强化市场消费环境建设，充分发挥消费拉动经济增长的作用。树立消费者至上理念，适应消费新趋势新特点，创新维权机制，强化重点领域监管，推动社会共治，进一步释放消费潜力，增强经济发展动力。
　　1.加大打击假冒伪劣工作力度。假冒伪劣既侵害消费者权益，又严重挤占企业发展的市场空间，成为影响经济发展的重要因素。下半年，要认真贯彻落实国务院《关于新形势下加强打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作的意见》，重点加强对网络市场、农村和城乡接合部市场的治理，加大惩戒力度，逐步实现“天下少假”。
　　2.强化消费维权监管执法。指导各地开展商品质量监管工作，做好抽检结果和行政处罚信息全发布。推进“2017年红盾质量维权行动”，以农村消费市场为重点，开展市场检查和质量抽检。加强服务领域消费维权，加大对网购七日无理由退货、公用企业服务、修理和中介服务等经营活动中侵权行为的打击力度。完善全国流通领域商品质量抽检系统和全国消费侵权案件数据库，增强数据分析能力，提升监管效能。充分发挥消费者权益保护工作部际联席会议的作用，加强执法协作。
　　3.完善消费维权体系建设。加快全国12315互联网平台二期建设。完善12315受理投诉举报工作规则，统一规范电话和互联网渠道消费者诉求的处理流程。指导各地深入开展放心消费创建活动，落实消费环节经营者首问和赔偿先付制度，力争今年实现放心消费创建活动省级全覆盖。出台“消费者满意指数”，对全国大中城市消费者满意度进行测评。进一步扩大消费投诉信息公示试点范围，加强对损害消费者权益行为的相关信息的公示，引导社会诚信建设。
　　4.支持消协组织发挥更大的作用。进一步加强消协组织建设，提升依法履职能力。完善消费纠纷解决机制，推进电商消费维权绿色通道建设、企业约谈、弱势消费群体诉讼等工作，提升消费维权效能。加强维权社会监督，深入开展热点、难点和新消费领域体验式调查和评议工作。加强消费教育与消费维权新闻宣传，营造良好消费氛围。加大立法立标参与力度，推动完善相关法律制度。