市场监管总局就一季度市场环境形势答记者问

　　4．全面实施“双随机、一公开”监管是今年政府工作报告明确的工作任务，目前这项工作进展如何，市场监管总局作为此项工作的牵头单位，下一步有何安排？
　　答：今年以来，按照党中央、国务院的决策部署，国家市场监管总局积极发挥牵头单位和市场监管主力军作用，深入推进“双随机、一公开”监管，截至第一季度，原工商总局制定了第二版随机抽查事项清单，发布了随机抽查工作指引，进一步规范了随机抽查工作，各省级工商、市场监管部门也制定了本省的年度随机抽查工作计划，累计抽查企业比例达到5%以上。原质检总局印发了随机抽查事项清单（2018年版），分四次组织开展了产品质量国家监督抽查，累计抽查7206家企业的8501批次产品，检出910家企业的928批次产品不合格，对抽查不合格产品及其生产企业依法进行了处理，同时，发现并依法处理涉嫌假冒、无CCC证书产品23批次。
　　下一步，我们将按照党中央、国务院决策部署，以这次机构职能整合和综合执法改革为契机，在市场监管部门内部，全面实施“双随机、一公开”监管，通过整合规范监管平台、抽查事项清单、执法文书、检查流程等，加快实现原有各部门、各条线的“化学融合”，依规依单公正执法，同时，充分发挥职能作用，牵头推进市场监管各领域“双随机、一公开”监管工作，切实减少重复执法、多头执法和任性执法，努力维护公平竞争市场秩序，营造良好营商环境。

　　5．今年的企业年报工作有什么新特点，市场监管总局下一步有何安排？
　　答：企业年报公示制度已经实施4年多，为巩固商事制度改革成果，加强事中事后监管发挥了重要作用。今年应年报企业中，商事制度改革后新设企业超过了改革前设立企业，给年报工作带来新的挑战和压力。按照市场监管总局的要求，各地工商、市场监管部门早动员、早部署，特别是加强对新设企业的年报宣传培训和督促指导，广泛动员各方力量参与年报工作，取得初步成效。截至3月底，全国已年报企业802.6万户，年报公示率26.63%，比上年同期高3.35个百分点。
　　为进一步贯彻落实党中央、国务院关于推进“放管服”改革部署和简政放权工作要求，市场监管总局在去年年报整合社保、统计事项的基础上，今年3月底会同海关总署下发通知，决定自今年5月1日起实施海关管理企业“多报合一”改革。海关管理企业不再通过海关相关业务平台报送海关年报，改为统一通过国家企业信用信息公示系统年报，报送的海关事项也由126项压减为40项，这将进一步减轻企业负担，降低制度性交易成本。

　　6．中国市场主体迈入“亿户时代”，其中个体工商户占比近七成，农民专业合作社占比也达到了2%。市场监管部门如何有效推进对个体工商户、农民专业合作社的监管创新？
　　答：市场监管部门把提高监管效率作为市场监管的基本要求，改变传统的无限监管理念，推动市场监管的改革创新。一是推进个体工商户、农民专业合作社“双随机、一公开”监管。总局指导各地按照《工商总局关于新形势下推进监管方式改革创新的意见》（工商企监字〔2016〕185号）要求，全面实施对个体工商户、农民专业合作社的“双随机、一公开”监管。3月14日，向各地工商、市场监管部门抄送了《工商总局关于调整农民专业合作社监管方式的答复意见》(工商个字〔2018〕37号)，明确要求各地对农民专业合作社采用“双随机、一公开”的监管方式，强调定期回访、日常巡查等监管方式并不符合目前要求推进的“双随机、一公开”的监管原则和要求，并及时废止相关文件。二是加强个体工商户、农民专业合作社的事中事后监管。做好个体工商户、农民专业合作社的年报工作，指导各地积极构建非公有制经济组织的信用监管体系。1月3日，印发《工商总局关于做好2017年度个体工商户、农民专业合作社年报工作的通知》（工商个字〔2018〕1号），指导各地扎实推进个体工商户、农民专业合作社的年报录入抽查工作，并将有关信息依法进行公示。计划结合年底的非公有制经济组织信用监管体系建设综治考评，组织开展对各地非公有制经济组织信用监管体系建设工作的督查。三是按照《无证无照经营查处办法》新要求做好查处无证无照经营工作。2017年8月6日，国务院公布了《无证无照经营查处办法》，自 10月1日起施行。《无证无照经营查处办法》对各地查处无证无照经营工作提出了新的要求：一是进一步放宽了不作为无照经营查处的范围，县级以上人民政府要积极指定场所和时间，方便人民群众从事相关不需要办理证照的经营活动；二是进一步厘清政府部门的监管职责，构建权责明确、透明高效的事中事后监管体制；三是加强督促引导，对具备办理证照的法定条件、经营者有继续经营意愿的，应当引导其办理相应证照；四是强化信用监管，查处部门要将查处到的无证无照经营行为要记入信用记录，并按照相关法律、法规的规定予以公示。